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县工商局查处取缔无照经营行为调研文章##县工商局充充分发挥职能作用，在全县范范围内多次组织开展查处取缔缔无照经营活动,不断加大对对无照经营行为的查处力度，，有力的保护了经营者和消费费者的合法权益，有力的促进进了全县个体私营经济的健康康有序发展。XX年，共检查查各类经营主体4958户，，查出无照经营87户，其中中：函告相关部门64户,处处罚13户，罚款万元。但是是由于各种原因，目前无照经经营行为仍然在一定程度上存存在。为了进一步加强对无照照经营行为的监管，XX年11-3月份,利用年检验照之之机，县局组织业务科及工商商所人员对辖区无照经营进行行了一次专题调研，调研情况况如下： ##县工商局管管辖全县12个乡镇,1566个自然村,有各类市场经营营主体6099户。经全面排排查摸底,目前辖区有无照经经营155户（其中:证照到到期或超范围经营42户），，从数量上看,较上年年底有有所增加,从经营地域上看，，县城周边与城乡结合部、公公路沿线、偏远村队以及新建建住宅小区等相对集中。无照照经营涉及的行业比较复杂，，主要以第三产业服务业据多多数，比较特殊的有无照餐饮饮业、食品小作坊、商业、美美容服务等行业，但也有一定定数量的无证非煤矿山开采业业存在，甚至有的高危行业（（如加油站、食品小作坊等））因前置审批证件、文件过期期暂时无证经营。具,,当前全县无照经营呈现以下下特点：一是生产经营规模普普遍较小，大多以传统手工操操作经营为主，生产经营工艺艺简陋，小本经营，有的是季季节性经营；二是审批繁多，，市场准入难。三是经营环境境不稳定,大多无照经营户以以临时租用企业、村委会及城城镇街道以建设规划区内临时时用房为主，在农村多以家庭庭自有民房为主；三是社会特特殊群体无照经营增多,无照照经营的从业人员中老、弱、、残、失业、失地等特殊人群群居多;四是部分前置审批手手续收费太高，不符合本地的的实际经济发展情况。五是部部门间信息沟通不畅，在管理理上缺乏协作。 二、无照经经营产生和存在的原因 从整整体情况分析，这些无照经营营的存在，其原因是多方面的的，有经营人员自身素质、审审批制度、发展环境和政策措措施等逐多问题，具体比较突突出的有以下几方面： （一一）人员自身素质低，法律意意识淡薄，形成无照经营。###县属于典型的农业县，农农民人口占全县总人口的800%。近年来，随着农村改革革步伐加快，农业产业结构不不断调整，农村大批剩余劳动动力转移，涌入外地或者进城城务工经商，留守农村的属老老、弱、病、残等人员，这类类人员自身文化不高，素质较较低，部分人员为了生存就近近在农村居民小区、道路两旁旁从事一些临时性、季节性的的无照经营活动，既方便群众众，又增加收入。一种是不知知道办照。个别无照经营者部部分人员不懂政策，法律意识识淡薄，认为自己属社会弱势势群体，能办个铺子自谋生活活出路，已经给家庭乃至社会会减 （二）前置审批批环节复杂，门槛过高，产生生无照经营。这些无照经营者者主观上大多数都能自觉办理理登记注册手续，但是前置许许可证的办理使他们感到非常常为难。具体有以下几种情况况：一是审批时间长,要求实实在太高，如经营危险化学品品，必须通过培训、评估、验验收、初审后核发《危险化学学品经营许可证》，大约需要要六个月时间，但很多经营者者已经投入了一定数额的资金金，急于开业经营，多数经营营危险化学品无照经营者，认认为已经申请正在审批，就不不管许可证能否批准，先开展展经营活动。二是取得前置许许可审批费用过高、难度过大大。如:##全县非媒矿山企企业共48户，其中15户目目前因无法办理采矿许可证延延续登记手续。因办理延续采采矿许可证先要提交资源开发发利用方案、环境影响评估报报告以及水利、林业等管理部部门有效的许可证明和土地使使用证，并提出申请，矿产部部门实地核查后，再行许可，，这一程序需要准备很长时间间、花费高额费用、准备大量量资料等。另外，办理环境影影响评估报告和《污染物排放放许可证》，一般都需要几万万元的办理费用。许多投资规规模小的经营户难以办理前置置条件审批手续，从而不能及及时办理工商营业执照。三是是许可证审批机关的政策法规规和职责界定不清，形成了无无照经营。如结合年检验照工工作在贯彻落实《宁夏回族自138户，部分食品加加工小作坊原持有的《食品卫卫生许可证》《营业执照》已已到期，按照《办法》规定，，由质量监督部门核发《食品品准许生产证》，但事实上质质监部门不予办理，经营者只只好去卫生部门办理了《公共共场所卫生许可证》，许可事事项为场所卫生，与其实际经经营情况严重不符，工商机关关核发执照时无法核定具体经经营范围，这部分经营者暂时时无照无证经营。 ###县建县二十多年来经历了了旧城改造、扩建、园区建设设、规范发展等城市建设阶段段。一是政府规划区域建设期期间产生的无照经营。如县城城南门外、北环路