工商查处食品案件法律适用.docVIP

工商查处食品案件法律适用 为更好地保护广大人民民群众的身体健康和生命命安全，国务院采取了切切实有效的措施，进一步步加强食品安全工作，决决定从XX年1月1日起起，按照一个监管环节由由一个部门监管的原则，，进一步理顺食品安全监监管职能,明确农业部门门、质检部门、工商部门门、卫生部门、食品药品品监管部门的职责。随着着食品安全监管职能的调调整，工商部门进一步加加大了执法力度，查处了了一大批食品违法案件。。但在查处食品违法案件件中，对如何适用法律定定性处理上观点不一、颇颇有争议，如有的觉得可可适用《投机倒把行政处处罚暂行条例》（以下简简称《条例》），有的认认为宜适用《产品质量法法》、《消费者权益保护护法》，有的主张应适用用《食品卫生法》等等。。笔者认为，确定这些案案件法律的适用，应当全全面系统地了解把握包括括《行政处罚法》、《立立法法》、国务院《关于于进一步加强食品安全工工作的决定》和中编办《《关于进一步明确食品安安全监管部门职责分工有有关问题的通知》（以下下分别简称《决定》和《《通知》）等在内的有关关授权性规范和相关实体体法中的具体规定,很难难用一二句话讲清楚到底底适用什么法律合适。为为此，试作如下分析。 首先，《决定》提出 了“按照一个监管环节节由一个部门监管的原则则，采取分段监管为主、、品种监管为辅的方式，，进一步理顺食品安全监监管职能，明确责任。农农业部门负责初级农产品品生产环节的监管；质检检部门负责食品生产加工工环节的监管，将现由卫卫生部门承担的食品生产产加工环节的卫生监管职职责划归质检部门；工商商部门负责食品流通环节节的监管；卫生部门负责责餐饮业和食堂等消费环环节的监管；食品药品监监管部门负责对食品安全全的综合监督、组织协调调和依法组织查处重大事事故。按照责权一致的原原则，建立食品安全监管管责任制和责任追究制。。具体由中央编办会同有有关部门组织落实。” 其次，《通知》明确规规定“在食品生产加工、、流通和消费环节:………工商部门负责食品流通通环节的质量监管，要认认真做好食品生产经营企企业及个体工商户的登记记注册工作，取缔无照生生产经营食品行为，加强强上市食品质量监督检查查，严厉查处销售不合格格食品及其他质量违法行行为，查处食品虚假广告告、商标侵权的违法行为为；要将营业执照发放、、吊销、注销等情况及时时通报质检、卫生部门………”。 第三，《行政政处罚法》第16 条规规定“国务院或者经国务务院授权的省、市、自治治区人民政府可以决定一一个行政机关行使有关行行政机关的行政处罚权………”。 第四，《食品品卫生法》第3条“国务务院卫生行政部门主管全全国食品卫生管理工作。。国务院有关部门在各自自的职责范围内负责食品品卫生管理工作。”、第第29条“城乡集市贸易易的食品卫生管理工作由由工商行政管理部门负责责……”、第49条“本本法规定的行政处罚由县县级以上地方人民政府卫卫生行政部门决定。本法法规定的行使使食品卫生生监督的其他机关，在规规定的职责范围内，依照照本法的规定作出行政处处罚决定。” 据此，可可以看出无论是《决定》》和《通知》，还是《行行政处罚法》、《食品卫卫生法》，都明确无误地地赋予了工商部门在食品品监管工作中的职权，并并且这些授权都有充足的的法律依据。XX年1月月1日前工商部门仅负责责城乡集市贸易的食品卫卫生管理，而今按照《决决定》和《通知》的规定定承担食品流通环节的监监管工作，是《食品卫生生法》的执法主体之一。。 由前可知，工商部门门在食品安全监管工作中中主要是查处下列违法行行为：一是查处取缔无照照生产经营食品的违法行行为。此类案件应根据个个案的具体情况，适用《《无照经营查处取缔办法法》或《公司法》和《公公司登记管理条例》、《《合伙企业法》、《个人人独资企业法》、《企业业法人登记管理条例》等等相关法律法规的规定定定性处罚。二是查处销售售不合格食品及其他质量量的违法行为。这类案件件是查处的重点，不能适适用《条例》，也不宜首首先适用《产品质量法》》、《消费者权益保护法法》，应直接适用《食品品卫生法》定性处罚。否否则，有悖于《立法法》》关于上位法优先于下位位法、特别规定优先于一一般规定、新法优先于旧旧法的法律适用原则。大大家知道,《条例》既是是行政法规，又是旧法，，相对《食品卫生法》而而言不仅是下位法，且是是一般规定；《产品质量量法》和《消费者权益保保护法》，相对《食品卫卫生法》而言，也是一般般规定。所以，在相关规规定没有出台之前，此类类案件应首先适用《食品品卫生法》，只有在有些些食品质量违法行为《食食品卫生法》没有规定的的情况下，本着特别规定定没有规定的应适用一般般规定的法律适用原则，，才可适用《产品质量法法》或《消费者权益保法法》。三是查处虚假食品品广告的违法行为。此类类案件应根据个案的具体体情况，适用《广告法》》、《广告