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农业银行面临的资本约束困境及其挑战 　　中国农业银行是四大国有独资商业银行之一，是中国金融体系的重要组成部分。在国内，中国农业银行网点遍布城乡，已成为中国最大的银行之一。在海外，中国农业银行同样通过自己的努力赢得了良好的信誉，被《财富》评为世界500强企业之一。但是，即便如此，农业银行同样面临着资本约束的困境与挑战。 　　一、资本约束与资本缺口 　　（一）从规模约束到资本约束 　　农业银行同国内所有银行一样，在新的资本监管要求下，正面临着新的巨大的考验，首先就是监管标准从规模指标控制到资本充足率约束，从资本软约束到资本硬约束的考验。 　　中国农业银行于1979年2月恢复成立，作为一家城乡并举、联通国际、功能齐备的大型国有商业银行，一方面受到人民银行信贷规模限额管理，因而关注更多的是如何尽快扩大规模，做大做强；另一方面受外部竞争环境和竞争对手的影响，相比较之下，农业银行更为关心的是存款的规模、资产规模的扩张速度以及网点的覆盖，以存款排“座次”，以规模论“英雄”，并不太考虑风险资产的权重和对资本充足率的影响。伴随着我国经济的高速增长以及银行自身发展中追求规模扩张的内在冲动，农业银行取得了飞跃性的发展，增长速度之快、影响之大，引起金融同业和媒体的关注。 　　各项业务快速增长的背后，就是银行资本充足率的下降。在中国加入WTO之前，监管当局对资本充足率的要求并不是十分严格。中国银监会的成立，特别是监管标准逐步与国际接轨，监管当局将8%作为资本充足率达标的底线，机构的审批、业务的拓展都以此为主要依据，迫使商业银行在发展的同时不能不考虑到资本充足率的约束。 　　（二）资本缺口及成因 　　在资本约束刚性化的同时，我国包括农业银行在内的商业银行又面临着资本缺口刚性化的考验，导致银行业面临着前所未有的资本困境。根据现行的资本监管口径计算，即从资本中剔除专项准备、其他准备及当年利润等传统项目，并且对尚未提足的贷款损失准备也从资本中扣减等，如果要使我国银行业资本充足率达到8%的最低要求，则我国主要银行金融机构的资本缺口约为2.4万亿元，如果要达到10%的稳健水平，则缺口将达到2.7万亿元。如此巨大的资本缺口，对银行经营者来说，不能不说是一道难以逾越的鸿沟。 　　造成我国商业银行资本缺口如此巨大的主要原因，是传统的片面追求规模增长的经营方式。 　　首先，信贷规模的急剧膨胀消耗了大量资本。长期以来，投资一直是拉动我国经济增长的主要动力，而在投资中银行贷款一直扮演着主力的角色。 　　其次，信贷结构的不合理加快了资本的消耗。由于信贷资产业务的风险权重不同，因而所需要的资本也各不相同。特别是银监会《资本充足率管理办法》进一步与国际接轨，表内资产风险权重大幅提高，有八类资产项目风险权重出现较大变化，如房地产抵押贷款的风险权重由50%调至100%；国有特大型、大型企业保证贷款风险权重由50%、70%调至100%；对逾期90天以上的专项拨备后风险权重不足贷款余额20%的企业贷款未担保部分，在扣除专项拨备后风险权重为150%等。而我国商业银行贷款的大部分都是投向企业，同时近年来房地产业也一度成为银行信贷追捧的“热点”行业。按照新的监管要求，这部分贷款必然要消耗大量的资本。 　　最后，大量的不良贷款侵蚀了银行资本。由于盲目追求规模扩张，加之风险控制体制和风险控制体系的不完善，不良贷款成为我国商业银行的沉重包袱，尤其是国有商业银行更是被不良资产“包袱”压得步履艰难。 　　综上所述，导致资本缺口的原因虽然各不相同，但是都以客观存在的事实表明，资本缺口的不断扩大，正在逐步威胁着我国银行业的稳健发展，而导致资本缺口产生的根源则在于传统的银行经营方式和落后的风险意识。 　　（三）资本约束对农业银行发展的影响 　　一方面是资本约束在加强，另一方面则是资本的缺口在增大，这使得农业银行的发展面临着新的严峻考验。 　　二、资本补充面临的困境 　　根据监管部门的要求，尽快提高资本充足率，使之符合要求，已成为我国商业银行无法回避的问题。但是，同样令我国商业银行尴尬的是，现阶段资本补充又处处受到制约，这在一定程度上显现了资本补充的艰难。 　　（一）银行积累补充的有限性 　　依靠银行自身的积累来补充资本，这首先，从内部补充资本的有效途径，也是国际上中小银行较为通行的做法。但是，目前我国商业银行的现状决定，依靠自身内部的积累补充无法满足资本增长的需求。 　　首先，盈利水平有限。相比较国外先进的银行，我国商业银行的盈利水平明显偏低，收入结构单一，基本依赖于存贷利差，中间业务收入少，年创利的绝对水平较低。按照国际标准，银行业的中间业务收入一般要达到营业收入的15%以上，经营较好的商业银行资产利润率一般要达到1.2%～1.5%，相比较之下，我国银行业的盈利