高速公路路政管理体制之我见.docVIP

高速公路路政管理体制之我见11984年底，上海动工工兴建沪嘉高速公路，全全长公里，1988年110月31日建成通车，，标志着我国大陆高速公公路通车里程实现了零的的突破。近年来，高速公公路的飞速发展，为加快快我国交通现代化建设步步伐，保证我国经济持续续、稳定、健康、快速的的发展，全面实现小康社社会的宏伟目标提供了强强有力的支持和保障。《《国家高速公路网规划》》指出，中国正在拟建庞庞大的高速公路发展计划划，简称“7918”网网，总规模8万多公200万以上人口的所有城市市。如此喜人的大规模建建设把我国高速公路的发发展事业推向了高潮。那那么，随着大规模建设高高潮的逐渐消退，公路工工作重心必然要转向管理理工作，国家建成这么多多的高速公路，这么庞大大的国有资产，路政管理理工作将是我国未来公路路发展所面临的重要挑战战，特别是国家税费改革革工作正在进行之中，在在这种形势下，如何切实实把改革公路管理体制作作为一项重要任务进行研研究，逐步建立适应社会会主义市场经济运行规律律的新型路政管理体制，，努力建设一支高效、科科学、合理的高速公路路路政执法队伍是摆在我们们面前的重大课题。 “各自为政、纷繁繁复杂”的多种模式。归归纳起来大致有以下几种种： 1、省公路局负负责业务管理。如江苏、、四川、上海、黑龙江、、天津、河北、山东。这这些省的做法又有相当大大的区别。其中江苏省是是由省公路局成立高速公公路路政总队（总队与公公路局合署办公，一套班班子两块牌子），原则上上每条路成立一个支队，，支队根据该路所跨越的的行政区域下设若干大队队，支队机关人员和大队队长列省总队事业编制，，一线路政员列路公司企企业编制。 2、省高高速公路管理局负责管理理。如山西、吉林、辽宁宁、江西、贵州、广西、、新疆、宁夏。 3、、由省交通厅直接派驻。。如河南、湖北、云南。。 4、由高速公路经经营企业负责管理。如北北京、福建、广东。 5、实行属地管理，由由当地的交通局或公路分分局负责业务管理。如海海南、浙江和福建。 6、实行路政、运政、、养路费征稽和交通安全全统一管理综合执法，成成立行政执法总队，如重重庆。自1994年开始始，重庆市高速公路成立立综合执法总队隶属于重重庆市交通委员会，它集集稽征、路政、运政和交交通安全四项职权于一身身，全权负责高速公路行行政执法。 路政管理多种种模式的出现其根源在于于体制的不顺，高速公路路管理的体制混乱，直接接导致路政管理模式不一一而种。笔者认为，目前前我国高速公路管理体制制主要存在以下问题： 1、高速公路管理主主体多元化。全国各省份份高速公路的管理主体都都不尽相同，例如，有的的省成立了由省政府直接接管理的高速公路集团公公司，直接隶属于政府部部门，戴着一顶“红帽子子”并与省级交通主管部部门处于同等的行政地位位，交通主管部门要履行行行业管理职能，就需要要“不看僧面看佛面”；；有的高速公路的管理主主体是政企混合体，省交交通厅厅长兼高速公路集集团公司的老总；还有的的是中外合资企业、上市市公司自主经营、自负盈盈亏、自家事自己管。 2、交通部门行业管管理处于十分尴尬的境地地。根据《公路法》的规规定，各级交通主管部门门是公路工作的主管部门门，行使公路行业管理职职责。但有的高速公路企企业仗着一顶“红帽子””，对交通主管部门的行行业管理视而不见、充耳耳不闻，游离于交通主管管部门的行业管理之外，，导致交通主管部门与高高速公路经营主体之间定定位不清、关系不明，使使交通主管部门的行业管管理职能受到严重削弱。。 3、政企不分，职职责不明。目前高速公路路管理模式多种多样，既既有事业型的高速公路管管理局，企业型的公司，，又有既政又企的大集团团，还有“一套班子，两两块牌子”的政企混合体体。这种设置直接导致高高速公路管理主体职责不不明、定位不清，带来的的直接后果是体制不顺畅畅、工作不协调、不规范范，推委、扯皮、摩擦现现象严重，甚至还会诱发发社会问题。如一些地方方政府成立高速公路经营营企业后，并没有对交通通主管部门和经营企业的的职权进行明确，导致经经营企业脱离政府交通主主管部门的监管，使社会会公共利益受到损害。 目前，笔者者所在的江苏省正在积极极对高速公路路政管理体体制进行调研。在XX年年全省交通工作会议上，，江苏省交通厅厅长潘永永和同志指出，目前我省省高速公路路政管理体制制，严重影响到路政执法法的独立性和权威性，要要认真落实法律法规赋予予的高速公路管理职能，，积极寻求省政府和省编编办等有关部门的支持，，按照依法行政、政企分分开的原则，尽快理顺管管理体制。 本文标标题：高速公路路政管理理体制之我见 　　 　　 and style rectification activities reveal