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ＸＸ区社会救助体系建设汇报材料 关关注困难群众生活 一、困难群体基基本情况不容乐观 从现现行政策实施来看，全区区困难对象可以分为农村村五保户、农村特困户、、农村受灾困难户、城市市低保户（包括困难户和和“三无”人员）、各类类突发性事故造成的临时时困难群体等五大类。目目前，我区总体社会救助助水平主要有如下特点：：一是城乡不均。城市保保障水平总体比农村保障障水平要高得多，去年城城市低保发放保障金多万万元，而农村五保户和特特困户救助金总共才万元元，城市保障面比农村要要广，城市低保基本覆盖盖了城市所有的困难家庭庭，保障面达，而相对贫贫困的农村目前只有五保保户和特困户才能享受，，保障面只有；二是分布布不均。城镇相对集中，，农村相对分散，农村地地方间差距较大，偏远乡乡镇的村人数相对较多，，个别村组五保户达人以以上；三是救助水平低。。城市低保户的“三无””对象最高才元，一般在在元左右，农村特困户救救助只有元每月每人；四四是救助内容单一。目前前只能勉强保障基本生活活，对于困难对象就医、、住房、入学有心无力。。五是城乡致困原因有别别。城乡困难群众根本原原因是当经济欠发达，但但是城乡又有区别，这些些区别的重要背景则是城城镇初步建立了社会基本本保障体系。城镇困难成成因主要是由于下岗失业业，占，农村致困原因则则是多方面的，如交通地地理条件、受教育程度、、自然灾害、突发变故等等。六是救助主体单一。。我区目前实施困难群众众救助的主体主要是政府府部门，民间慈善组织、、社会力量相当薄弱，社社会互帮互助的气候还未未形成。困难群众生活困困难的具体情况如下： ⒈农村五保户。据调查，，去年底我区农村五保人人数为人，平均每个乡镇镇人、每个村人，普遍实实行分散供养即各村组自自行负责，集中供养程度度低，集中供养人数不足足人。××××年前供养养标准由各乡镇自行确定定，乡镇补助基本在元——元每月，粮油由村组集集体供给，由于近年农村村常年外出务工人员增多多，粮油供应很难落实，，部分村多年未再供应，，生活十分困难。今年落落实省为民办实事政策后后，供养补助达到每年元元（直接发到五保对象手手中，部分由乡镇统筹安安排解决五保对象就医等等其它困难），村级粮油油供养情况有所好转，生生活状况有所改善。但是是住房就医仍是难以化解解的难题，全区农村五保保户普遍居住在破旧危房房当中，无力修缮，个别别五保户还存在无房住，，缺少防寒衣被的情况，，五保户就医还没有一个个长期有效的措施来保障障。 ⒉农村特困户。全全区特困户人数为人，×××××年前对农村特困困户的救助只能适当给予予临时救济。作为省为民民办八件实事之一，从×××××年起，市区财政政按：的比例负担，为农农村特困户按每人每月元元的标准发放特困救助，，此项经费由民政和财政政于××××年底下拨到到乡镇办事处，落实到特特困对象手中。今年市里里决定将标准提高到—元元，逐步改善农村特困对对象生活困难，但是标准准仍然很低，保障内容还还很有限，他们的医疗、、住房、子女入学问题还还不能得到很好解决。 ⒊城镇困难户。城镇困困难户包括城市“三无””户等困难群体，主要是是指低于城市居民最低生生活保障标准（我市城区区为每月元）的对象。全全区城镇低保人口已达人人，占非农人口的，基本本实现了应保尽保，近年年来，通过民政部门协调调，教育、水电、有线电电视、卫生等相关部门都都按有关政策规定落实了了优惠政策，对于保障困困难群众基本生活，维护护社会稳定发挥积极的作作用。但也有不足之处：：对城市“三无”户而言言，保障标准相对较低，，难以满足基本生活需要要；城市低保对象无房户户的住房问题、未参加医医保人员的就医问题仍不不容忽视。 ⒋受灾困难难户和临时困难群众。一一是受灾户救济问题。我我区处于江南丘陵地区，，属亚热带季风气候，容容易引发洪灾和旱灾，近近几的来，全区都不程度度地遭受了自然灾害损失失，按照国家有关政策规规定，自然灾害救灾救济济工作分级负责，救灾经经费分级负担，县区级按按农业人口平均元的标准准由财政做出预算，专项项用于自然灾害救灾救济济工作。但是我区财政实实质上没有预列出配套资资金，每年救灾款由民政政部门向上级争取的中央央级救灾款（当年未出现现重大自然灾害或灾害不不严重中央就不会下拨救救灾专项资金或下拨很少少），由于资金有限和乡乡镇专门工作人员缺乏，，对受灾困难户救济显得得十分乏力。二是农村临临时困难群众包括部分政政策原因下放的困难群体体救济问题，政策是从财财政预算的社会救济经费费中列支（即“救济款””），近年来，区财政基基本未做预算安排，对于于困难群众的临时救济工工作，民政部门不得已从从上级下拨的救灾款中划划出一部分（规定上级下下拨资金只能用于自然灾灾害救济，要求造册、张张榜公布由乡镇直接发到到受灾户手中，这里属未未按规定用途使用），但但杯水车薪，根本无济于于事。 二