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国内大都市规划之路问题分析 　　【摘要】中国的城镇化进程在取得良好效果的同时也带来了诸多问题，而新型城市化战略坚持以人为本，推动城市现代化、集群化、生态化，是突破传统发展模式制约的有效选择。本文以近年来城市发展较为突出的西安为例，系统分析了城市快速发展时期，城市性质、文化地位、城市规模、产业结构、交通枢纽等方面所产生的更高要求同现状制约之间的矛盾。 　　【关键词】新型城市化，西安，制约，探索 　　一、新型城市化的基本内涵 　　诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨有一句名言：21世纪对全人类影响最深的事件有两件，一个是美国的高科技产业，另一个就是中国的城市化。 　　2012年10月31日，由中国科学院可持续发展战略研究组主持，国务院参事、中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授领衔多名专家历时1年完成的《2012中国新型城市化报告》在北京发布。这份继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告称，中国城市化率突破50%，必将引起深刻的社会变革，在中国发展进程中是一个重大的指标性信号。但是中国传统的城市化是一把双刃剑，一方面创造了大量财富，提升了生活标准；另一方面也加大了中国社会的二元结构，造成更加显著的贫富差距。在城镇化进程中，城乡居民贫富差距持续扩大、低收人群体、农村居民的保障体系亟待完善、拆迁户以及失地农民的权益保障等问题亟待解决，这些已经明显地影响到当今中国社会的公平正义，这对全面达到小康、实现共同富裕和建设和谐社会，带来了很大的障碍。 　　在此情况下，新型城市化战略将是破解整体发展瓶颈的有效选择。新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子。 　　1.集约高效。把新型城市化与新型工业化结合起来集约高效的城市化道路。集约高效就是充分发挥空间聚集，突出循环经济，提高知识、技术、信息贡献，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式，建设宜业城市。 　　2.功能完善。把新型城市化与城市现代化集群化结合起来，走城市功能完善的城市化道路。功能完善就是不断增强城市综合承载能力，不断完善种类城市功能，不断培育城市个性，形成城市特色，建设特色城市。 　　3.社会和谐。把新型城市化与构建社会主义和谐社会结合起来，走社会和谐的城市化道路。社会和谐就是公平公正，结构稳定，利益协调，充满活力，安全有序，建设和谐城市。 　　4.环境友好。把新型城市化与城市生态化结合起来，走环境友好的城市化道路。环境友好就是着力减少污染排放，加大污染治理力度，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。 　　二、西安城市现状 　　《2012中国新型城市化报告》对中国50个代表城市的新型城市化水平进行了排序，上海、北京、深圳新型城市化水平居前三位。西安城市化水平以0.149的成绩在50个城市中排第28位，低于成都、重庆、武汉、长沙、郑州、沈阳、大连、长春、哈尔滨等中西部城市。虽然西安市的新型城市化水平位居中列，然而《关中-天水经济区发展规划》、《全国主体功能区规划》的批准，为西安的未来发展带来了新的机遇，然而西安在城市快速发展中也遇到诸如城市快速扩张、产业转型、交通压力、生态安全、城市特色等值得关注的问题。 　　1、城市扩张：快速城市化进程中，城市规模不断扩大，建成区（主城区）面积从2000年的187平方公里，至2012年底达424平方公里，城市用地从中心区逐步扩展到外围区域，高新、曲江、?哄钡裙?家级开发区、生态区相继成立，总体规划确定的“中心区-组团-新城”的城镇结构被很快突破，形成目前“一城多心”的城市形态，然而各区县、各开发区的发展迅猛，城市已出现与主城区连片发展的趋势，如不加以控制，则会影响西安城市未来的有序发展。 　　2、产业转型：随着科技的高速发展，各工业产业之间逐渐有了千丝万缕的联系，然而目前相互割裂、各自为政的工业模式已经不能适应科技时代下的产业进步，加之主城区内的工业用地减少，已不能满足各工业企业的长远发展，急需寻求一条新的产业发展转型之路。 　　3、交通压力：随着西安城市骨架的拉大，城市人口规模不断扩大，西安市加快了城市交通基础设施建设步伐。到2009年底，全市道路里程总长达2157公里，道路面积达5057万平方米，西安市已经进入了机动车高速发展时期。 　　西安市机动车保有量目前已经超过150万辆，道路系统供需矛盾日益严重，高峰时段拥堵状况已经从个别节点向主要交通走廊甚至某些区域蔓延。地铁二号线单线运行尚未成