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美印关系：通过跨部门合作促进可持续性发展 　　2014年9月美国陆军战争学院出版了一系列有关美印关系的文章，本文作者为美国陆军战争学院战略研究所副教授迈克尔?J?弗拉坦托诺，他就在美印战略关系的背景下，鉴于两国间的共同利益，哪些因素将有助于促进跨部门协作的开展，从而更好地应对美印关系可持续性发展面临的挑战;相关见解对于各部门战略领导人具有怎样的启示等问题进行了探讨。本文为原文部分摘编。 　　全球体系的相互依赖性推动关注国家安全领域中的可持续问题 　　过去20年里，全球体系的特点表现为相互依赖性的增加和结构的变化，从而促使人们更加关注国家安全领域中与可持续问题相关的诸多方面。美国国家安全战略一直建立在至关重要的四大国家利益―本土防御、经济繁荣、促进美国价值观、建立有利世界秩序的基础上。当今，美国国家利益并没有改变，但政府、军方、企业界和社会团体的战略领导层正面临着复杂的挑战，这些挑战有多种原因，常常与全球化、可持续性和安全问题相关。 　　 　　美国国家情报委员会最近在对全球体系的发展趋势和影响因素进行分析时，提出了相对确定因素和关键性不确定因素。相对确定因素主要包括：中国、印度等新兴大国的崛起;非国家组织力量的增强;财富和经济力量的东移;对粮食、水和能源需求量的增加;人口增长;恐怖威胁的上升。关键性不确定因素主要包括：油气能量转换;气候变化;中俄民主化进程;伊朗核问题;中东局势;各国在应对挑战方面的多边合作。 　　这些因素的提出，引发了人们对于“可持续性”和“可持续性发展”等概念的思考。新的系统性挑战同样影响到美国国家战略的制定。2010年5月，奥巴马政府在《国家安全战略》中指出：“几十年来，自由国家的成功、市场的开放和社会的进步加速了空前规模的全球化，在世界各地打开了机会的大门，使民主制度向亿万人民扩展，并使大国间的和平成为可能。然而，全球化也加剧了我们面临的危险――从国际恐怖主义和致命技术的扩散，到经济大动荡和气候的不断变化等。” 　　印度的崛起引起了美国对美印合作的关注 　　一系列因素促成了印度的崛起，包括印度的地缘政治和地缘战略重要性，印度面临的挑战及其国家安全目标等。印度国防部指出，印度国家安全目标始终围绕着国家核心利益，即民主政治、政教分离、和平共处以及国家的社会发展。因此，印度国内围绕着一系列问题进行了积极研究，有时还有激烈的争论。这些问题包括：印度作为正在崛起的大国，其领导人面临的国内压力和外部挑战;印度在塑造全球体系方面可能发挥的作用;印度国家战略和对外政策的目的等。 近年来，美印在发展双边关系方面达成了共识，两国关系日渐密切。 　　1991年，印度外债负担沉重，为争取各国谅解，在时任印度财政部长曼莫汉?辛格的协调努力下，印度开始推行一系列外向型自由化措施，例如削减关税。这些措施推动了印度的崛起。到了2005年，印度已成为世界第四经济大国，中产阶级人数增加为原来的4倍。 　　印度的外交政策定位经历了数个阶段，此外还存在其他一些内部和外部的安全关切。例如，政治分裂问题使印度在决策过程中难以达成共识，阻碍了政策制定。由于经济不平衡以及政府与种族和宗教团体之间的紧张关系，印度正面临着国内暴乱和分离运动的困扰。此外，印度与巴基斯坦、中国、阿富汗、孟加拉国、斯里兰卡和尼泊尔等邻国的关系也比较微妙，还面临着国际恐怖主义的威胁。印度对美关系也在重新界定之中。 　　近期美印关系在深度和广度方面都取得了进展 　　鉴于全球体系中相互依存的增加，以及美印之间“共同利益”和“共同价值观”的增多，双方在发展双边关系方面达成了共识，两国关系日渐密切。 　　奥巴马执政伊始，便与他的团队在此基础上继续推动美印关系的发展。两国提出了一系列倡议，应对双方共同的安全关切。其中一些倡议需要政府或军方之间进行合作，应对传统安全威胁;另一些倡议需要开展跨部门协作，包括来自政府、军方、私营企业和民事部门的代表之间开展协作，应对新兴安全挑战，促进社会、经济和环境等方面的发展。 　　奥巴马在2010年版《美国国家安全战略》中，就美印关系问题指出：“印度和美国是世界上两个最大的民主国家，我们在分享利益、分享价值观和两国人民紧密交流的基础上正在建设一种战略伙伴关系。”2011年7月，美国国务卿希拉里?克林顿与印度外长克里希纳举行了第二轮美印战略对话，重申了两国间的一系列合作动议，主要包括以下4个方面：建设21世纪安全合作伙伴关系;实现亚洲共同利益;开展科技与创新合作;实现繁荣。 　　同年9月，美国外交关系协会与阿斯彭印度研究所共同发表了研究报告―《美国与印度：共享战略未来》。报告指出，美印之间密切的政策协作有助于在亚洲保持有益的力量平衡，促进国际和平与稳定。报告还列举了两国间6个共同的安全利益：遏制大规模杀伤性武器扩散;缓解国