美国新版《21世纪海上力量合作战略》解读.docVIP

美国新版《21世纪海上力量合作战略》解读 　　 　　2015年3月13日，美国国防部发布了由海军陆战队司令、海军作战部长、海岸警卫队司令联合签署的第二版《21世纪海上力量合作战略》（以下简称“战略”）。首版“战略”发布于2007年，新版结构变动不大，涵盖安全环境分析、战略实施、关键支撑能力，但具体内容有很多实质性变动;相比旧版仅发布英文版，新版增加到含中文在内的八国语言，分析其原因应是为了起到更好的宣传作用，便于“战略”所涉地区和国家了解美国政策，以更好地配合美国的行动。 　　新版“战略”对接2014年《四年一度防务评审》报告和2015年《美国国家安全战略》，延续了后两者的安全形势判断和军力建设思路，即在预算前景不明晰、威胁更复杂、战略重心东移等背景下，关注军事优势的维持和加强全球存在。特别是，当前全世界海权竞争更加激烈，美国军事行动重心向海洋偏移，在军事资源受限的条件下，国防部力促各军种加强彼此合作以及对外合作;作为危机快速反应和军事干预的主力，海上力量合作成为重点加强对象。此版合作战略是美国国防部从全局角度统筹未来海上力量发展的顶层文件，对海军、海军陆战队和海岸警卫队的力量建设与全球活动具有重要指导作用。 　　威胁分析更全面、指向更明确 　　美国国防部一向以渲染威胁紧迫性和复杂性的方式来获得民众、政府对加大军事资源投入的支持。新版对安全形势和威胁判断进行了较上版更详细、更全面的分析，基本参照国家安全和军事战略文件，侧重从海上安全角度出发。体现两大特点： 　　纳入地缘政治新视角。相比上一版泛泛而谈全球安全局势，新版“战略”更注重渲染海上安全形势的严峻性，并强化了地缘政治角度，对每个地区都进行了详细分析，提出了南海纠纷、中东恐怖主义和能源运输问题、非洲海盗、中美洲跨国犯罪、北极肆意开采等具体威胁，其中跨国犯罪和海上商务威胁是新的关注点。 　　增加军事威胁，并明确点出对手。相比上一版仅隐晦指出非国家行为体威胁源，新版“战略”明确点出“海上力量扩张”的中国、“非法夺取克里米亚”的俄罗斯、发展核武器的朝鲜和伊朗是防范重点，使其具体战略部署有所指向。并重点关注了网络空间和电磁装备与技术带来的新军事挑战，特别是“反介入/区域拒止”能力的增强。 　　战略思路更加重视全球存在和对外合作 　　美国最近的国家安全战略和防务战略报告，都聚焦全球力量部署和提高全球领导力，此版战略也继承这一思路，尽管面临预算问题，但明确提出在亚太、中东等关键地区进一步加强军事存在。此外，相比于上一版将对外合作作为实现全球存在的补充手段，新版“战略”更加注重与盟国和伙伴国的海上力量合作，将其提升到与美国军力全球部署同等重要的位置，以求采取联合作战和作战支援的方式，推广美国海军的“全球海军网”建设战略，目标是能够“在需要的地点、需要的时间”展开行动。亦即：上一版战略的“合作”更多的是美国海上三支力量间的合作，新版则在此基础上提升了国际合作的地位，这也可以看作是此版“战略”发布了多国语言版本的原因之一。 　　战略思路依然按照地缘政治进行部队架构：将“亚太”扩展为“印亚太”，提升了对印度洋地区的重视，增加兵力部署，将F-35C战机、DDG1000驱逐舰、MQ-4C无人机等最新装备部署在该地区，并重点加强与东南亚的合作。在中东地区加强存在，将驻扎兵力由30艘舰艇增至2020年的40艘，继续实施航母打击群、两栖戒备群等舰艇编队的轮流部署，常驻海军陆战队力量，以响应危机和扩大安全合作，重点合作对象是海湾合作委员会。欧洲作为出兵据点，便于开展应对“欧洲、非洲、东地中海地区和南亚”危机的海基行动;重点是加强与盟国和北约的行动、装备协作。非洲以海上基地为主，陆上基地继续保有一个;以协防非军事威胁为名加强与非洲伙伴国的合作。西半球以人道主义援助和打击犯罪为名派出装备和加强合作。新增对南北极的关注，以海岸警卫队巡逻监测为名抢占先机，并在评估军事力量进入的必要性。海岸警卫队以执法名义走出国门，在南海、加勒比地区、中美洲，成为可以介入军事敏感区的特殊海上安全力量。 　　 　　目标能力强调确保行动自由和能力优势 　　“战略”阐述美国海上力量的使命为：保卫国土，遏阻冲突，危机反应，击败进犯，保护公海，加强合作伙伴关系，提供人道主义援助和救灾，从而“防止他人利用海洋损害美国利益”。为遂行这些使命，提出海上力量要具备五大基本能力： 　　一是全域进入能力。相比于上一版停留在军事力量的“前沿存在”，这是新版“战略”最大的变化之一，是“可支援所有海军使命”的重要能力，对应于加强海上力量全球存在的战略目标。这种能力具体是指“有相当的行动自由，向危机地区投送军事力量”，全面覆盖海、陆、空、天、电、网各域。重点针对“反介入/区域拒止”发展新能力，以组合力量击败敌人整个系统，即借