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财政法治视角下的财政透明问题研究 吕庆明 摘要：财政法治和财政透明具有密切的内在关联，二者的有机结合贯穿于公共财政过程的始终。财政透明与财政法治有机结合的基础在于公共性和民主性，二者有机结合的意义在于，可以借助法律的权威性、国家强制性、规范性、程序性和可诉性的优势，保障财政透明机制功能作用的发挥和宗旨目标的实现。在我国，财政法治与财政透明的有机结合表现为预算公开原则的立法嵌入和《政府信息公开条例》法律位阶的提升。 关键词：财政法治　财政透明　结合　意义　完善 财政法治与财政透明是公共财政建设的重要内容，二者间具有密切的内在关联，在推进财政透明制度建设过程中，应当将财政透明与财政法治有机结合，将财政法治作为提升财政透明度、打造“阳光财政”的路径选择。 一、财政透明与财政法治有机结合的基础 公共财政语境下，财政透明与财政法治能够形成体系内互动、实现彼此相互契合的基础在于二者均具备的公开性和民主性。在公开性和民主性的基础上，财政透明与财政法治在公共财政过程中实现了有机结合。 （一）公开性 法治（rule of law）即法律的统治，“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”。公布是法治的重要原则之一。“法律应当被充分公布的另一个原因是这样才能将它们置于公众评论之下，包括接受这样的批评：它们是这样的一种法律，以至于除非它们的内容能够被有效地传达给那些直接受影响的人们，否则它们便根本不应该被制定出来。同样十分明显的是，如果法律不向民众公布，人们便无法监督负责适用和执行这些法律的人是否无视其规定。” 法律是法治的规范基础，法律因被公布而具有了公开性。法律因公开而不再成为少数人享受的奢饰品，法律成为实现正义的公器，法律面前人人平等也因公布而不再是无法实现的遥远梦想。 财政透明即所谓的“阳光财政”，是指通过财政收支过程的公开、透明，以便于人民群众获取、掌握财政信息，保障人民群众对财政过程的有效参与和监督，实现优良政府管理，提高公共财政绩效。公开是财政透明的应有之义。“财政透明度的一个重要特点是公开所有财政活动，不论这种活动是在哪里发生的。”公开是对财政信息状态的事实描述，是指财政信息处于向公众开放的状态，公开是透明的必要条件，是财政透明概念中的技术因素。公开作为财政透明的技术因素，具有客观性，能够用具体量化的标准予以度量。 依靠公开性这一纽带，财政透明与财政法治能够产生天然的契合性。这种契合贯穿于公共财政过程的始终，表现为透明的财政必然是法治的财政，财政法治是财政透明实现的最佳路径选择。公共财政的核心是预算，在预算过程中，法律的公开性与财政的透明性实现了完美的结合，催生出现代预算制度中的预算公开与预算法治原则，预算公开原则与预算法治原则的有机结合，成为现代预算制度的基石。 （二）民主性 现代法治社会，立法权主要具有民主性质的代议机构享有，就中国而言，根据我国《立法法》的规定，制定法律的权力属于全国人大及其常委会。法律则因立法主体、立法过程、立法内容的民主性而具有明显的民主色彩。 在公共财政过程中，财政透明是指民众通过所获取公开的财政信息，有效掌握财政资金运行、财政权力运作的实际情况，进而实现公共事务的有效民主参与。在公共财政语境下，财政透明具有明显的民主色彩，这主要体现在财政透明的宗旨上，即财政透明的宗旨是保障人民群众有效的财政参与，即民主权利的实现。财政透明直接指向的是民众的知情权，而知情权是重要的民主权利。“透明政府的核心思想不仅仅是公开，更应包括公开基础上的公开参与。”财政透明的民主性强调人民群众的主体地位，是对财政透明宗旨、目标的价值描述。 财政法治和财政透明均建立在民主的基础上，均呈现出鲜明的民主色彩，这保证二者具有相同的宗旨目标和价值取向，有助于消除财政法治与财政透明有机结合过程中的彼此排斥，能够更好的实现二者之间的彼此契合。 二、财政透明与财政法治有机结合的意义 （一）法律的权威性和国家强制性有助于财政透明目标的实现 财政透明的重要功能和目标之一是限制权力，阳光是最好的防腐剂，通过打造财政透明机制以加强对财政权力的监督，避免权力异化。但由于权力自身的属性，任何对权力的束缚均会遭到权力主体的抵制和阻力，这是由权力自身的性质所决定的。特别是对掌权者具有强烈利益诉求的财政权力，对它的约束和限制难度更大。因此必须借助一种至少与之具有同等力量的外在规则介入，方能有效制衡财政大权。在众多的社会规则中，只有拥有权威性和国家强制性的法律才能胜任为财政权力设定运行规则的重任。法律是出自国家的行为规范，代表的是“一种表明上驾于社会之上的力量”， “法律的内容从本质上说是统治阶级的意志，从形式上说是国家意志。” 这赋予法律以权威性和强制性。法律的权威性和强制性能够强化财政透明制度的严肃性。