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略论提高税收征管质量与效率的有效途径 内容提要：随着征征管改革的重点由数量的增增加向质量的提高转变，征征管质量与效率成为检验税税收工作好坏的根本标准。。本文从税收质量控制与管管理效率的理论内涵入手，，对其影响因素进行了理性性分析，并针对存在的问题题提出了完善对策，以期提提高我国的税收征管质量和和效率。 一、税收征管质质量控制与管理效率分析 征管质量与管理效率的内内涵 税收征管质量是指衡衡量征管工作优劣程度的指指标。是以计算机为依托，，以执法责任制和过错追究究制为基础，以“十率”考考核为手段，建立一套科学学、合理的质量指标体系，，达到监控、预警、防范作作用，进而促进征管质量的的提高和改善。 税收管理理效率是指税收征管成果与与征管付出之间的数值比较较关系，是税收征管质量与与数量的综合反映。其内涵涵应包括两个方面：一是表表明取得一定税收收入所耗耗费的征管成本高低的征管管机构效率，二是在既定的的税收制度下，反映纳税人人遵从税法以及税法被征税税机构执行程度的征管制度度效率。评价税收管理效率率必须对二者综合考虑，不不能只注意降低征管成本而而不顾及机会成本上升，导导致偷逃税现象上升。同样样，如果在贯彻税法加强征征管时，完全忽略征管成本本，也是片面不可取的。 征管质量和管理效率二者者相辅相承，有机统一。征征管质量越好，税收管理效效率水平也就相对越高；反反过来，税收管理效率越高高，征管质量也就相应地较较高。从征管质量角度衡量量税收的管理效率，就是指指税务机关运用价值分析考考核征收管理的优劣、效率率的高低，以反映它的征管管成果和效益状况。 我国国税收管理质量控制与管理理效率的现状 近年来，伴伴随我国税收收入的快速增增长，为取得税收收入的各各类费用支出也呈现较快增增长，“高成本、低效率””已成为我国税收工作潜在在的问题。具体表现在： 1、征收成本居高不下。。国、地税机构分设以来，，目前全国税务干部人数从从1994年64万增加到到的80万，按每人每年33万元经费来算，新增成本本也是一个不小的数字；从从征管力量的分布来看，大大约80—90％的税务管管理人员管理着10—200％的税收，而以10—220％的人员管理着80——90％的收入，管理力度度明显不足。同时基层征管管机构设置过于分散，尤其其是科级以下的分局和税务务所数量过于庞大，都导致致征收成本居高不下。仅以以1996年为例，我国年年征收费用总额约占税收总总额的4．73％，目前已已达5％—6％。而美国国国内收入局1992年征收收成本0．58％，新新加坡为0．95％，澳大大利亚为1．07％，日本本为1．13％，英国为11．76％。在瑞典，即便便是成本最高的所得税，其其征收成本率也仅为1．55％。 2、纳税成本呈上上升趋势。“内行说不清，，外行看不懂”的税收制度度给纳税人带来了极大麻烦烦；各种各样的纳税申报表表也耗费了不少人力、物力力；国、地税分设、征管查查三分离造成了多人多次进进企业检查，给纳税人增加加了时间及心理上的负担等等等。这些成本虽然很难进进行数理上的统计，但从偷偷逃税现象日益严重、纳税税人呼吁减轻税收负担的情情况来看，我国纳税成本不不低，而且呈上升趋势。 3、税收征管质量不高。。没有建立起科学、合理的的评价税收征管质量的指标标体系，同时因缺乏有效的的税源监控手段，导致中小小企业的税款流失严重，保保守估计每年流失税收不少少于3000亿元；偷、逃逃、骗税的大案时有发生，，全国税务系统累计检查纳纳税人125．9万人，查查补税款22．8亿元，移移送司法机关涉嫌犯罪嫌疑疑人4000余人；信息系系统缺乏统一规划，数据质质量和系统安全隐患不容忽忽视；税务干部队伍素质不不高，尤其是缺乏综合型管管理人才与高级专业人才的的矛盾日益突出。 研究提高高税收征管质量与管理效率率，应考虑一定时期的经济济、地域、管理机制、人员员和社会环境，也就是说，，征管质量与效率受到一系系列的因素制约： 1、税税收执法环境的影响。税收收执法环境是税务部门在征征税活动中的社会制约因素素，它主要包括：地方党政政领导对税收工作的重视和和支持程度、公民的税法观观念和依法纳税习惯、各部部门对税务部门的支持配合合情况、税务机关在地方的的地位和整体形象、纳税人人主要是企业的资金运营情情况等内容。一般而言，税税务质量与效率的高低与税税收执法环境的好坏成正比比。税收执法环境好，税收收质量、管理效率则高，反反之则反。 2、税收征管管手段的制约。税收征管手手段主要是指包括征税服务务厅、机动车辆、计算机等等在内的征管设施、设备等等技术手段。它对税收效率率的影响取决于税收征管手手段的成本与它所带来的税税收收益的相对水平。从总总体上说，税收质量、管理理效率与征管手段的强硬程程度成正比，与税收征管手手段的弱化成反比。但是，，税收征管手段，特别是