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我国广播电视制播分离浅析 　　[摘 要] 广播电视制播分离政策一直以来褒贬不一，笔者从制播分离政策的必要性和实施方式两方面对制播分离政策加以验证，指出广播电视制播分离政策是我国广播电视行业持续发展的必经之路。 　　[关键词] 制播分离；节目制作；广播电视 　　[中图分类号] G229.2 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2013）04-0070-03 　　一、前言 　　中国广播电视行业制播分离，不是一个新的话题。这一概念来源于英文Commission（委员，委员会），从这个单词不难看出，制播分离政策是要建立一种委托关系，独立的节目制作公司或独立制片人受电台或电视台的委托制作部分节目。2009年7月广播电视总局向各地下发推进广播电视制播分离改革意见，制播分离政策在全国范围内如火如荼开展起来。到现今，广播电视制播分离政策已实施了四个年头。在这四年中，对于制播分离政策的优劣众说纷纭。 　　许多人认为，只有参与电视市场竞争的主体越少，电视的经济效益才会增加，电视机构才有足够的资金实现发展，电视节目内容的品质才能有所保证，电视的舆论导向与监督功能也才能有效实现。而实行制播分离，会因为参与主体的增多形成僧多粥少的局面，使得上游与下游产业界限模糊，竞争更加激烈，从而导致交易成本增加，效益下滑。因此他们认为，只有制播合作才是达成制播双方共同利益诉求的途径。 　　诚然，在广播电视制播分离政策的实施过程中，的确暴露了很多问题和不足，但笔者认为，制播分离改革主要着眼于节目质量的提高与节目内容多样性并行发展，经济效益与社会效益共同促进；节目制作社会化与市场化相辅相成。正如《广电总局：制播分离改革中，严禁频道公司化》一文中所说：“制播分离改革主要是为了改变各台自制自播的情况，降低节目成本，提高广播电视节目质量，丰富节目内容，转换运营机制，调动社会力量进行节目制作，增强节目活力。”[1]从长远来看，只有制播分离政策的有效实施才能突破我国广播电视行业的发展瓶颈，使得我国广播电视行业持续有效发展。 　　二、制播分离的必要性及其重要意义 　　在全球化迅速发展的今天，我国广播电视行业也必将迎来一场深刻的变革。信息化、数字化、网络化使得广播电视行业技术层面面临翻天覆地的改变，也使得信息产业进入空前的无国界阶段。我国原有的广播电视节目制作方式以及内容形式已经远远不能满足受众需求，广播电视行业制播政策的改变势在必行。为应对信息全球化的实际情况，扩大投资和融资渠道，扩大市场准入程度，调动国有、私营和其他社会力量进入广电行业，形成比较完整的市场体系，迎接来自国内媒体的竞争和国外媒体的挑战，同时也为加紧融入全球信息化的浪潮，在国际传媒领域的竞争中占有一席之地，我国进一步深化文化体制改革，实现公益性文化事业和可经营性文化产业两个方向的改革，制播分离政策也因此应运而生。一般来说，广播电视制播分离政策是基于制播合一管理体制而提出的。它是指非新闻性的广播电视节目自诞生至播出，由不同单位负责。通常情况下，民间制作单位进行节目制作，而电台电视台则负责播出环节。制播分离政策可以很好地处理广播电视节目公益性与经营性的关系，既不会影响到广播电视的喉舌功能和舆论导向作用，也为有条件的广电行业提供了上市机遇，同时驱动了民间制作公司的节目制作，推动民间制作公司的发展，形成双赢或共赢局面。 　　此外，广播电视制播分离政策具有不可忽视的优势。 　　（1）制播分离是让专业的人做专业的事，更加事半功倍。电台、电视台将一部分非新闻类节目的制作交给专业的民间制作公司来完成，这些民间制作公司在长年的节目制作中已经积累了大量经验，具有较高专业水准，且在市场竞争中已形成自身特色，通常专攻某些节目类型，更加了解受众需求，有利于生产出高品质的节目。电台、电视台与民间制作公司建立良好的合作关系既能保障节目质量，最大限度地发挥民间制作力量的积极性与创造性，也能更专注于新闻类、公益性的节目，更好地发挥电台、电视台的喉舌功能与监督功能，同时还能将更多精力放在对于国际传媒市场的研究上，积极促进我国电视节目走出国门，一方面，让国产节目像韩剧、美剧等国外产品一样出口创汇，创造更多经济价值；另一方面，积极向外输出中国理念，介绍中国文化，增强我国的国际影响力，让世界更多的国家能够更好地认识中国、了解中国。 　　（2）制播分离，能够更加科学地分配资源，节约成本。人力成本方面，制播分离制度，很大程度上是以市场为导向来确定节目的播出频率以及节目的播出内容，使得经济效益与节目质量的高低直接挂钩，随之而来的，员工工资也一改之前的平均主义政策，实行多干多得、少干少得，工资与效益挂钩，从业者之间的竞争加剧，大大提高了员工工作积极性，激发员工创新精神。这使得电台、电视台少用人、用能人成为现实，从而能