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我国未成年人保护地方立法文本的比较研究 　　【摘 要】文章通过比较22个省，4个直辖市，5个自治区的地方未成年人保护立法文本，从中得出我国各省市未成年人地方立法文本间的共同特征及各立方文本间的主要差别，并据此提出完善建议地方立法文本的建议，完善各省市地方未成年人保护的立法文本。 　　【关键词】未成年人；保护；地方立法 　　自《广东省未成年人保护条例》我国第一部地方未成年人保护立法颁布实施以来，全国各省市相继出台地方未成年人保护立法。由于各地方地理位置、民族、风俗习惯和经济发展水平等的不同，使得各地方对未成年人保护的地方立法进程有所不同。通过对各地方的未成年人立法文本进行比较研究，发掘其中的不同，其他省市可以借鉴其中的立法经验，这对完善其地方未成年人保护立法文本有着重要的现实意义。 　　一、近年来我国未成年人保护地方立法概述 　　我国一共有22个省，4个直辖市，5个自治区。他们都制定了未成年人保护立法，其中13个省市制定了《实施实施办法》，如河北省、辽宁省、吉林省、福建省等；18个省市贯彻实施了该省市的《未成年人保护条例》，如山西省、北京市、重庆市、新疆维吾尔自治区等。 　　这些省市的未成年人保护立法中，进行3次修改的只有：贵州省；2次修改的有：北京市、天津市、福建省、黑龙江省、江西省、浙江省、甘肃省、湖北省、河南省、河北省、四川省、辽宁省、吉林省、广西壮族自治区、宁夏回族自治区等；1次修改的有：上海市、重庆市、安徽省、海南省、江苏省、山东省、山西省、陕西省、内蒙古自治区；没有进行过修改的是广东省、青海省、云南省和新疆维吾尔自治区等。 　　纵观我国各省市的未成年人保护立法发现其主要由总则、家庭保护、社会保护、国家机关保护、学校保护、法律责任、附则等7部分组成，法条数一般在50—60条之间，字数一般在5000—6000个字之间。其中法条数目最多的是《四川省未成年人保护条例》，法条共计是84条，字数12044个。法条数目最少的云南省，法条共计35条，字数3505个。 　　二、我国未成年人保护立法的特征 　　（一） 地方立法更加关注未成年人的权利保护 　　许多地方的立法已经规定未成年人享有生命权，姓名权，名誉权，荣誉权，肖像权，隐私权等民事权利以及财产权等多项权利，更加关注保护未成年人的各项权利及其通信自由和通信秘密。根据法律规定未依法定程序不得剥夺未成年人获得的荣誉称号，不得非法收集、利用、公开未成年人的隐私。对于未成年人罪犯也采取了不得通过新闻报道、影视节目、公开出版物等传播媒介披露违法犯罪未成年人的姓名、肖像、住所和单位等信息的保护措施。未成年人依法享有财产权。此外，通过继承、受赠和以其他合法方式未成年人获得的财产受法律保护。不得侵害未成年人在家庭共有财产关系中依法享有的权益。 　　（二） 加强未成年人自我保护的观念 　　权利本位的观念在广大民众中的不断强化，其在未成年人保护地方立法中也有相应体现。《上海市未成年人保护条例》、《广东省未成年人保护条例》、《吉林省实施办法》、《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》、《西藏自治区实施办法》等都专章设立“自我保护”。其将未成年人看做同成年人一样，具有各项平等的权利，独立的权利主体地位。要求未成年人要有自我保护的意识和能力，在遇到侵犯其人身权、财产权等各项权利时可以通过其父母或监护人向学校，居委会，或政府的相关部门进行报告。在未成年人遭受遗弃，虐待时可以向居民委员会、公安局、未成年人保护机构寻求救助。未成年人在维护其自身权利的过程中其自我保护能力也得到了培养。 　　（三）加强对未成年人保护的宣传力度 　　根据《江西省未成年人保护条例》第九条的规定：“每年九月的第三周为本省未成年人保护宣传周”。《吉林省实施办法》也将全省未成年人保护宣传周规定为每年九月的第二周。这是我国目前仅有的2个省通过地方性法规设立本省的未成年人保护宣传周，对于贯彻执行《未成年人保护条例》，中央及地方保护未成年人的立法精神的宣传，未成年人保护工作的开展以及让更多的人参与到未成年人的保护工作中都有积极地促进作用。 　　（四）大多数地方已将未成年人保护的经费纳入地方政府预算中 　　根据《安徽省未成年人保护条例》第六条的规定：“各级国家机关应当在各自职责范围内做好未成年人保护工作。各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，相关经费纳入本级财政预算，并逐步增加”。该条规定已经将未成年人保护的经费纳入地方政府预算中，这样不仅为未成年人保护工作的开展提供了经济支持，还对未成年人保护的长远发展奠定了坚实的经济基础。 　　三、全国各省市未成年人地方立法文本的比较 　　（一） 地方未成年人保护的机构不同 　　东南沿海省市经济较为发达