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我国网络民主的发展困境与应对策略 　　摘要：近年来，我国网络民主快速发展，在促进政治参与、推动政务公开、加强民主监督等方面发挥了重大作用。但网络民主也是一把双刃剑，它在满足网民平等参与政治生活、自由表达利益诉求、共同分享国家权力的同时，也存在着网络民主参与的非均衡性、非理性等挑战。同时，我国网络民主还面临“数字鸿沟”、“情绪化民主”、信息失真、治理不力等发展困境。为推动网络民主的发展，政府应加快信息化进程、重视网络政治文化建设、促进网络空间治理、注重网络行业自律和加强网民道德自律。 　　关键词：网络民主；困境；策略；治理 　　中图分类号：D601文献标识码：A文章编号：1003―0751（2013）02―0005―05 　　随着网络时代的到来，网络民主已在世界范围内悄然兴起。网络民主作为网络技术催生的现代政治模式，是网络技术与政治关系水乳交融、互为表里的重要体现。网络民主作为实现社会主义民主的重要形式，开启了言论开放、观点自由、平等参与的公共空间，在扩大人民民主、促进政府管理体制改革、推动政治文明建设等方面具有重要的价值和意义。 　　一、网络民主的内涵 　　“网络民主”一词最早是由美国学者马克?斯劳卡于1995年提出的，并用“以网络为媒介的民主，民主中渗入网络的成分”①来界定网络民主的概念。之后，网络政治学、虚拟政治学、数字民主、电子民主等概念逐渐为人们所熟知，网络民主的发展步入一个新阶段。1996年，美国学者格雷姆?布朗宁出版《电子民主：运用因特网改革美国政治》一书，正式拉开了世界范围内政治学者研究网络民主现象的序幕。西方学者普遍认为，网络民主意味着公民可以借助互联网积极参与政策的制定过程，向政府反馈对公共问题的看法。网络民主突破了信息处理和传播的诸多局限，能够克服单向式、自上而下的集权控制，削弱单边主义和垄断主义，让多边主义和对话主义成为主流，从而实现更大范围的政治选举平民化和政治参与多元化。 　　在我国，尽管互联网技术与欧美发达国家相比起步较晚，但是公民的网络表达、网络交流、网络宣泄、网络结社、网络监督等日渐兴起，促使我国理论界高度重视网络民主的研究，对网络民主的内涵作出了多维度的阐释。第一，从政治交互的视角看，网路民主是一种双向、互动、直接的民主，政府官员和民选代表借助网络技术可以与公民进行网上对话，倾听公民意见。②第二，从民主程序的视角分析，把网络民主描述为以公民的全体、主动、切实参与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特征的一种民主新形式。③第三，从政治参与的视角分析，把网络民主界定为“电子人”以网络为载体和媒介形成的网络社区，依托网络社区进行政治表达和政治参与的新兴民主形式。④第四，从政治制度的视角出发，将网络民主理解为网民积极进行基于电脑网络技术的数字互动，表达政治意愿，直接参与政治事务 　　综合以上观点可以看出，网络民主是网民利用计算机网络技术开展电子投票、电子竞选、网络结社、网络监督等活动，积极表达政治意愿和主动参与政治事务的新型民主形式。网络民主不同于传统民主形式，其特征主要有三个方面。第一，网络民主是一种数字民主。网络民主建立在多样化的数字信息技术基础之上，为网民参加电子投票、电子竞选等活动提供数字信息技术平台。第二，网络民主展现了在线民主的特征。在电子议政厅、电子广场等网络空间，每个网民不论性别、年龄、身份高低，都平等地享有在线表达利益诉求、进行协商对话、影响政府决策的自由和权利。第三，网络民主带有直接民主的鲜明特点。网络民主是对现有民主的拓展，重塑了传统的代议民主形式。网络民主为民众参与政治生活提供了便捷工具，扩大了直接民主的适用领域，赋予民众更多的制度化网络参与渠道，将少数代表掌握的决策权真正落实到选民手中，克服了代议民主这一间接民主形式的局限性，更好地弘扬了直接民主的精神。 　　二、网络民主的价值评判 　　网络民主的价值是指作为客体的网络民主对主体对象所具有的效用和意义。网络民主对民主政治的发展具有正面效用，它在满足网民平等参与政治生活、自由表达利益诉求、共同分享国家权力等方面具有积极意义。但网络民主也存在一定的负面后果，网络民主参与的非均衡性容易使网络民主成为少数人垄断信息资源的工具，网络民主参与的非理性容易诱发政治生活的混乱与无序。因此，网络民主是一把“双刃剑”，它在给民主政治的发展带来全新机遇的同时，也给民主政治的发展带来了严峻的挑战。 　　与传统民主形式相比，网络民主以其得天独厚的优势有力地促进了民主政治的发展。网络民主参与方式的直接性、参与成本的低廉性、参与身份的隐匿性、参与结果的互动性等优势，吸引了越来越多的人参与政治、经济、社会等各方面事务的管理。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年1