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统一战线在社会管理中的知与行 　　摘要：从统一战线的角度，论述对社会管理的认知与实践。统一战线在社会管理中的特点集中体现在三个方面：彰显和谐、以人为本、注重民主。实现统一战线在社会管理中的使命，可着重从以下三个方面进行实践：畅通渠道、关注民生、传播理念。 　　关键词：统一战线；社会管理；认知；实践 　　中图分类号：D613文献标识码：A文章编号2013 　　胡锦涛同志在中共“十八大”报告中提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”构建中国特色社会主义社会管理体系，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，把各方面的意志和力量凝聚起来，形成强大合力。统一战线作为被历史和实践证明了的中国共产党取得革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，作为中国共产党执政兴国的重要法宝，对促进社会和谐，理顺社会管理的内部关系，营造社会管理的良好外部环境都有积极作用。 　　“社会管理”，一般来说，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。它包括城乡社区建设、社会组织发展与管理、社会事业的发展与监管等等。社会管理不同于行政管理和军事管理，“公众参与”应当成为社会管理创新的出发点和落脚点。加强和创新社会管理，是我们党从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前经济社会发展中必须把握好的重点工作。 　　统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，是一项特殊的群众工作和社会工作，在服务社会管理过程中具有独特的优势，能够发挥不可替代的作用。服务社会管理，是统一战线围绕中心、服务科学发展的战略需要，是统一战线构建和谐、不断发展壮大的客观需要，也是统一战线与时俱进，实现科学发展的内在需要。 　　从统战性质看，统一战线在本质、目标上与社会管理创新具有一致性。作为党领导和执政的重要方式，统战工作与社会管理本质上都是做人的工作，统战工作是社会管理的重要组成部分，社会管理则是一种更广泛意义上的统战工作。从建党90年历程看，统一战线不断壮大的过程就是社会管理不断加强和创新的过程。党的统战史，就是党的社会管理经验不断积累、对特殊社会群体管理逐步完善的过程。从社会发展现状和趋势看，统战是推动社会管理创新的重要法宝。随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都发生深刻变化，不同的社会群体对社会管理和服务的需求已经并将越来越多元化，统一战线在社会管理创新中凝心聚力的根本任务、大联合、大团结的永恒主题，特别是重要法宝的作用地位不会变，反而将更加凸显。因此，统一战线参与社会管理创新的效果将更加深入、更为持久。 　　本文试图从统一战线的独特角度，论述对社会管理的认知与实践，以使笔者与所在党派能够清晰自身参与社会管理的使命与任务，从而为社会管理的思考与实践作出贡献。 　　一、统一战线在社会管理中的“知” 　　统一战线在社会管理中的特点集中体现在三个方面。 　　1.彰显和谐 　　“和谐”思想是中国传统文化的精髓。“和”强调的是一种有差别、多样性的统一，“和谐”是不同事物之间相辅相成、共同发展、最终达到统一的关系。我国现阶段进行的社会创新管理，其本质就是要实现社会各方面力量的相对均衡，满足社会各阶层的合法权益，从而真正建立社会主义和谐社会。统一战线作为团结各方力量、凝聚各个阶层、集中各种智慧的强韧纽带，具有鲜明的社会平衡作用，这与“和谐”思想一脉相承，是构建社会主义和谐社会、进行社会创新管理不可或缺的力量。 　　因此，统一战线应在“和谐”的思想背景下参与社会管理，促进全社会走向和谐。在这一命题下，社会管理需要全民参与，分工合作。要把这种认识普及到全民大众，形成共识。要改变传统的国家垄断社会管理的体制，转变为国家与社会分工负责、共同管理的新体制。新社会管理体制的建立，核心是形成以法律权利及其实现为中心的社会自治机制。在这种体制下，政府应适当放权，学会有所为有所不为，运用法律的方法，通过赋予权利义务的方式，动员社会各阶层共同管理社会，形成“阶层合作”，让社会各方力量主动参与社会管理，充分发挥社会成员在维护自身权利过程中的积极作用，达到社会管理的目的。 　　统一战线参与社会管理，推进社会管理体制创新，可在中共的领导下，努力把握西方社会管理中较为成熟的规律和经验，积极借鉴有益成果。如“善治”理论。20世纪80年代末，在“新公共管理”理论的基础出现了“治理”（govemanee）的概念。“善治”（goodgoverence）是治理的一种理想状态，是使公共利益最大化的社会管理过程。