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统筹城乡基层党建研究述评 　　摘 要：统筹城乡基层党建的研究始于20世纪90年代，本世纪以来一度成为党建研究的热点问题。其研究视角与理论观点主要集中于统筹城乡基层党建的内涵以及构建新格局的目标、路径等方面，形成了关于城乡结对帮扶和社区党建的探索，党员动态管理与基层互帮互助机制的创新，统筹城乡基层党建的机制、模式、载体、方法、体系等阶段性成果。同时，在研究取向、内容、视野、作用的发挥等方面还存在不足，其原因与统筹城乡基层党建的发展基本上还处于起步阶段相关，需从理论建构和实践路径上作深度探索，寻求更多的创新突破。 　　关键词：统筹城乡；基层党建；“社区党建” 　　中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2014）01-0017-08 　　关于统筹城乡基层党建的研究是在20世纪90年代后期逐步出现，进入本世纪开始引起关注的。这是中国共产党面对世情、国情发生的深刻变化，针对党组织自身矛盾和执政环境变迁，为适应统筹城乡发展的需要，而对党的基层组织建设提出的新要求。党的十七大以后，党中央对构建城乡统筹的基层党建新格局的顶层设计思路日益明晰，工作部署安排和推进力度进一步加强，由此形成一个新的研究跨越阶段，无论是学术理论界，还是党的实际工作者对其关注度迅速提升，相关理论研究也成为党建研究的一个重点和热点课题，大量的研究论文和经验介绍文章在这一阶段产生。但从数量与质量的总体关系来看，其研究显得深度还不够，尤其是基于学理层面的思考不足。 　　一、相关研究文献的统计分析 　　对国内已发表的与“统筹城乡基层党建”研究相关的期刊、会议文章进行收集统计，可以描述出该领域研究的历史及其变化趋势，并总体把握其研究变迁状况。 　　本文的统计分析来自中国知网（CNKI）学术文献总库文章，文献类型包括学术期刊和重要会议两类数据库的论文（不含年鉴数据库的条目资料类文章和报纸数据库的通讯报道类文章），统计的时间范围为1990年～2012年收入上述数据库的全部资料，匹配为“精确”。检索的“题名”，根据统计需要，先设定首次检索的题名范围，分别为“党建”、“党的建设”和“党组织”3类；然后基于研究相关度的匹配因素，对首次检索结果分别设置若干二次检索题名关键词，分别为“统筹”、“城乡”、“一体化”、“区域”、“新格局”等，进行“首次检索”+“对首次检索结果的二次检索”，筛选取得符合检索要求的论文，再剔除重复取词的篇目。检索结果显示，与“统筹城乡基层党建”研究相关的论文共有646篇（参见表1）。 　　上述论文中，相关度较高的最早的论文是关宇辉等人的《新的伟大工程的基础建设――关于上海构筑党建新格局的调查》。而与“构建城乡统筹的基层党建新格局”主题最为贴近的最早的论文是周放的《创新党的基层组织建设 构建城乡统筹的基层党建新格局》。 　　二、研究视角与理论观点 　　统筹城乡基层党建概念的产生，前后经历了若干不同词语的表述，产生了一个“用语”变化的过程，它首先来自党的基层组织的“实践用语”，后来成为研究中的“学术用语”。党的十七届三中全会后，“构建城乡统筹的基层党建新格局”成为统筹城乡党的基层组织建设的“规范用语”，近年来在推进过程中已日益成为城乡基层普遍应用的“大众用语”，这一变化可以大致反映出统筹城乡基层党建的发展轨迹，从而也可以使我们更好地把握其理论发展与实践路径。近年来，学术理论界对统筹城乡基层党建问题进行了积极的探讨，形成了一批有影响的研究成果，其中不乏真知灼见。其主要研究视角与理论观点有四个方面。 　　（一）统筹城乡基层党建的内涵问题 　　大多数研究从统筹城乡基层党建工作的特点、功能、架构出发，对其内涵进行探讨。周放认为，要以统筹城乡党的建设为主线，以城乡基层党组织为主要对象，以社区、“两新”组织、农民工和流动党员党建工作为重点，以建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系、城乡党的基层组织互帮互助和共建共享机制、城乡党建整体交融体制为目标[1]。中共宁波市委组织部课题组提出，要以先进性建设为主线，整合城乡党建资源，发挥基层党组织和党员活力，建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织、活动阵地、党员管理、支持保障和领导责任等五个体系，资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高，实现党建工作与城乡发展相互协调、融合和促进[2]（p.456）。何建萍认为，其内涵是创新城乡基层党组织设置模式，建构适应城乡统筹发展的组织链，发挥两级组织和党员作用，实现城乡两级组织共建、优势互补、资源共享、协调发展，从而为城乡经济社会统筹发展提供强大的政治基础和组织保障[3]。张书林认为统筹城乡基层党建是城乡经济社会发展一体化的重要组成，其基本内涵就是适应城乡经济社会一体化发展的趋势，从改变城乡