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高校学生会维护学生利益的困境与出路 　　【摘要】高校学生会宣示的价值是为广大学生服务，然而，现实中在维护学生利益方面发挥的作用却微乎其微。通过对北京四所高校学生会组织的研究，从学生会组织目标定位、组织运行规范程度、学生认同度和学校行政力量影响四个方面对学生会在维护学生利益方面的困境进行深入探索，进而提出切实可行的对策。 　　【关键词】高校学生会；学生利益 　　自1919年北京大学第一个学生会成立以来，维护学生利益一直作为其宣示的价值之一，经过近一个世纪的发展，高校学生对于学生会这一学生自治组织维护其利益的愿望仍然存在。但由于我国高等学校长时间受到别权力关系理论以及家长主义浸润，目前在学生组织的管理中是以校方选择作为主导模式的，学生会常常游离于权利与权力博弈的外缘，而学生会宣示的价值以及智能并能全面得到实现。结合对北京地区四个高校学生会组织的研究，对学生会在维护学生利益中的现实困境进行深入探讨，以期为学生会更好的维护学生利益提出合理的建议。 　　一、维护学生利益的法理依据 　　（一）青年民间组织视角 　　青年民间组织是民间组织的下属概念，而高校学生会又是这一组织的特殊成员。据民政部民间组织管理局统计，截至2012年第4季度，全国共有社会组织46.7万个，民间组织的蓬勃发展，一方面弥补了“政府失灵”和“市场失灵”造成的不良后果，另一方面在多元繁复的利益诉求中，由于利益表达的分散性和不集中，决策者一般不会重视，越来越多的社会成员必须依赖组织化的利益表达，民间组织的蓬勃兴起让更多社会成员实现了自己的利益诉求。而高校学生会是大学生自治性群众组织，从青年民间组织的视角看，高校学生会理应发挥民间组织的本质功能，弥补高等教育在发展过程中出现的“教育失灵”现象，一方面要在学校教育及管理不到位的地方，充分发挥其自治性、群众性的优势，弥补这一不足，从而实现维护学生利益的目标；另一方面高校学生会是代表学生的群众组织，在理论上应该成为大学生参与高校中有关学生事务的务管理，在积极响应学生的多远诉求和维护学生权益方面发挥重要作用。 　　（二）规范性文件视角 　　根据《中华学生联合会》第十五条规定高校学生会承担着四大任务：遵循和贯彻党的教育方针，组织同学开展学习、科技、文体、社会实践、志愿服务等多种活动，促进同学全面发展；维护校规校纪，倡导良好的校风、学风，促进同学之间、同学与教职员工之间的团结，协助学校建设良好的教学秩序和学习、生活环境；组织同学开展有益于成长成才的自我服务活动，协助学校解决同学在学习和生活中遇到的实际问题；沟通学校党政与广大同学的联系，通过学校各种正常渠道，反映同学的建议、意见和要求，参与涉及学生的学校事务的民主管理，维护同学的正当权益。此外，2004年成立的北京市学生联合会宗旨中明确阐明其任务之一是“及时了解和反映广大同学的愿望和要求，帮助同学解决实际困难，维护同学的合法权益”。根据以上具有法律意义的规范性文件的相关规定，维护广大学生的利益作为学生会组织的核心价值取向，具有无法抗拒的法理力量，也理应成为高校学生会组织一切行为的价值指导和最终落脚点。 　　二、维护学生利益的困境 　　在中国社会转型和高等教育大众化普及的背景下，大学生的主体意识日益增强，并且市场经济的不断发展催生出了学生的多元权利诉求，不论是从青年民间组织视角还是规范性文件视角，高校学生会组织都应积极承担这一责任，响应学生的利益诉求。可在现实中却遇到诸多挑战，深入剖析学生会在维护学生利益中遇到的现实困境，则是探寻其道路选择和最大化维护学生利益的逻辑起点。 　　（一）组织目标定位模糊 　　在对北京地区四个学生会组织的调查研究中发现，学生会举办的活动经常不是以学生的意志为导向的，慢慢演变成为了学校临时管理工具，成为学校行政部门在学生中的代理机构。在现实中这一组织目标的迷失主要体现在以下几个方面：一是高校学生会组织举办活动的自主性不足。在对北京工业大学、北京外国语学院、中国青年政治学院、北京电子科技学院的院级学生会主要负责人进行访谈中发现，目前高校学生会举办的活动80%以上是该组织历年都举办的活动，新活动的提出更多是参考院系分管老师的意见，而根据学生实际需求，由新一届学生会自主提出举办的活动比例不到10%。二是学生会举办活动中行政事务类所占比重过大。在对北京四所高校近400名学生的调查中发现，学生会承担的行政事务类的活动的比重高达28%。 　　（二）组织运行规范性蜕化 　　任何组织的健康运行都依赖于一定的制度规范，目前针对学生会组织的制度主要包括《中华全国学生联合会章程》和根据这一章程学生会组织自己制定的内部规范。学生会章程是该组织的最高内部规范性文件，同时也是学生会对社会和组织成员的承诺，在理论上具有最高的约束效力。但根据笔者对北京四所高校学