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陕西重点示范镇建设与发展的机遇、定位与模式 　　【摘要】陕西省重点示范镇建设实施两年以来，其示范引领作用已逐步显现。从重点示范镇已产生的经济社会效应看，它们日益发挥出农民分享发展成果的平台、村落整合并点的重要载体、农村工商贸易的集散中心、农村公共产品的供给中心、统筹城乡发展的重要基础等五个方面的功能。根据示范镇资源禀赋、优势产业和发展方式等情况，可将其发展模式划分为城市辐射型、旅游开发型、工业催生型、市场拉动型和农业发展型五种类型。继续推进陕西重点示范镇建设，需要在认清自身发展条件和特点的基础上，发挥比较优势，打造特色产业，走出适合自身的发展之路。 　　【关键词】陕西重点镇建设；机遇；定位；模式 　　【中图分类号】F292 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2013）06―0120―05 　　按照2010年中央一号文件把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，2011年6月，陕西省从本省省情出发，遴选31个基础条件较好，发展潜力较大的建制镇作为重点示范镇，带动全省小城镇建设，进一步加快对统筹城乡发展的探索与实践。重点示范镇建设战略实施两年来已取得了明显进展，但在建设与发展的过程中，依然面临着许多困难和挑战。通过动态跟踪各镇的建设进程，本文从陕西重点镇建设与发展的机遇、定位与模式三个方面展开，对发展中的问题和经验进行梳理，试图为陕西以及类似地区推进统筹城乡发展提供有益的参考。 　　一、战略机遇 　　（一）政策机遇。2010年中央1号文件提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。此外，中央还将具体从以下几个方面提供政策支持：一是健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；三是协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。[1]陕西省适时抓住了这一政策机遇，及时制定重点镇建设与发展规划并付诸实施，以此推动城乡统筹发展。[2]基于此，今年8月陕西再次选择了31个具有旅游文化资源优势的镇进行重点建设，深入挖掘历史内涵，彰显特色、提升服务，打造文化旅游名镇，以更好地促进城乡统筹和全面建成小康社会。 　　（二）现实基础。2010年全省人均GDP已经突破4000美元，工业增加值占GDP比重接近44%，城镇化率达到45.7%。据预测，“十二五”期间陕西省经济总量将在万亿元台阶上实现新的突破，非公有制经济占GDP的比重将突破50%。根据国际经验及相关理论，陕西已进入经济高速增长和城镇化快速推进阶段①。可以预见，“十二五”时期将是陕西省人均GDP快速增长、工业化由中期阶段向更高级阶段跨越的关键时期。这将为“十二五”期间城镇化的快速发展提供有力的经济支撑，同时也要求城镇化实现快速发展，为经济的高速增长提供更大的发展空间与设施保障。[3] 　　（三）外在推力。国际金融危机导致世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，我国对外贸易的外部环境更趋复杂，以往投资和出口拉动型的经济增长模式已难以适应新的形势，必须转变经济增长模式，扩大内需，拉动消费，以内需推动经济发展和社会和谐。从陕西存在巨大的城乡收入与消费差别和庞大的农民群体的现实来看，扩大内需是大力推进城镇化最直接的途径。通过城镇化使大量农村人口转化为城镇人口，提高收入和消费水平，从而达到扩大内需、推动经济增长和社会和谐的目的。②可见，后金融危机时代我国经济增长方式转变与社会和谐发展要求我们必须加快推进城镇化发展。 　　（四）内在动力。随着全省城镇人口老龄化现象的逐渐凸显，未来推进城镇发展的中坚力量将逐渐转化为新进城人口，即农民的乡―城转移将成为下一阶段城镇化发展的主要形式。由于农村农业生产经营组织形式的创新、劳动生产率的提升以及农村交通与信息条件的大幅改善，农村新成长劳动力文化程度普遍提高，受城乡设施条件、发展机会等差异的影响，许多农民外出打工、进城落户的愿望愈加强烈。2009年，陕西省农民工总数达643万人，其中到东部沿海城市务工的有442万人。同时，随着打工经验的积累与视野的拓展，许多农民工及其二代已不甘于两栖打工，他们渴望在城市定居生活，改变被边缘化的生存现状，2010年全省有52万农村居民实现了进城落户。受地缘、亲缘关系影响，更多的农民工更希望回乡就业或创业发展，就近进城落户实现城镇化。全省跨省务工人员中已有约30多万人返乡创业，创办的各类企业以及个体工商户约有10万多家，如果条件