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需要为本的失独群体综合服务体系构建研究 　　摘 要：失独群体综合服务体系构建是老龄化社会来临之际的重要社会问题。构建失独群体综合服务体系，应在政策设计中，从满足失独群体需要出发，对服务的碎片化与需要的协同性如何化解、服务的长效性与人性化如何保障等核心问题进行厘定，其实现路径在于要从福利的生产、组织和输送各环节入手，从顶层设计层面提供制度保障，通过合理确定各级资金分担比例，统筹兼顾，保证服务的长效性、公平性和专业性。 　　关键词：失独群体；综合服务体系；构建；需要为本；长效性 　　中图分类号：D632 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）012-0028-04 　　一、问题与背景 　　我国实行计划生育政策的30多年来，在当前基本形成了“421”的家庭格局。而随着风险社会的来临，各种传统安全与非传统安全的问题层出不穷，人类承受着从物质到精神的多种社会风险，部分独生子女家庭在“莫测风云”中失去子女而成为失独家庭。2012年5月9日广州日报一篇题为“全国失去独生子女家庭超百万，失独群体日益庞大”的报道中称：我国每年新增7.6万个失独家庭，全国失去独生子女的家庭超过百万，失独群体日益庞大。[1]这些失独群体基本上逐渐步入了老年，已无再生育可能。他们孤苦的现状随着这一群体规模的日益扩大逐渐走入人们的视野，激发了社会各界对“失独群体”的高度关注。 　　关爱失独家庭不仅是推动计划生育国策可持续发展的战略问题，也是关注特殊弱势群体的必然驱使，更是关乎民生福祉、社会稳定和发展大局的问题。北京、重庆、陕西、福建、兰州等地政府为此陆续出台了相应的救助贴补政策，但是这些政策偏物质救助而轻精神服务，呈现出碎片化的趋势。在这样的背景下，如何更为系统、有效地为失独群体提供系统化服务被提上了议事日程。基于此，2013年4月合肥市统计局围绕失独群体经济状况、健康状况和医疗需求、心理慰藉及未来计划等方面进行了系统调查，本文拟在翔实的数据分析基础上，从满足失独群体需要出发，对失独群体综合服务体系构建中的核心问题进行分析，并对服务体系的实现路径作出探索。 　　二、合肥市失独群体的需求现状 　　对2075位失独群体进行问卷调查显示，合肥市失独群体呈现出以下特点：年龄偏大、学历偏低，婚姻状况大体良好，多有亲人相伴，但无孙辈共享天伦；新生失独群体较少且城镇失独群体规模大于农村。虽然失独群体家庭背景和工作环境各不相同，但相似的生活灾难让他们在经济、健康、心理及未来打算方面呈现出较为一致的倾向。 　　1.经济状况一般。根据各地实践，目前关于失独群体的救助和帮助主要体现在物质层面，如陕西省出台的《关于建立完善失独家庭养老扶助制度的意见》中规定，从2013年10月1日起，失独家庭农村一次性补助2万元，城镇家庭一次性补助3万元；失独家庭夫妇年满60周岁，农村每人可享受每月800元的补助，城镇每人可享受每月1000元的补助。而河南省郑州市从2012年起将符合条件的失独者扶助金，从每人每年1200元调整到3240元。广州、重庆等地也对扶助失独家庭的政策作出调整。这些政策实践的背后有个假设，即失独群体经济状况较差，需要经济帮扶。可调查发现，失独群体经济状况与其他特殊群体如残疾、单亲母亲、吸毒等相比要好很多。调查中近三成失独者主要依靠个人劳动所得生活，近三成依赖自己或配偶退休金生活，1/4的失独者仰仗社会保障金，近5%的依赖亲戚朋友资助。其中62.8%的失独者收入能基本满足日常需求，37.2%的失独者基本需求满足方面存在一定的困难。而在总支出中食品支出、医疗支出占的比例高达63.5%。63.1%的失独者参加了城乡居民社会养老保险，其中无钱参保的人员占到未参保比例的75.7%。综合来看，失独群体经济状况一般，在目前物价水平下，除去伤残医疗、大病治疗等因素尚可满足日常需求，但不排除一些极困难家庭经济拮据的状况。 　　2.健康状况堪忧。调查中发现，比较健康的失独者较少。9.1%的失独者认为自己较为健康，一半失独者健康状况一般，而身体状况较差或很差的则占到39.8%，这与年龄、心理调适能力等不无关系。75.9%的失独者表示目前状况下，自己可以照顾自己，不需他人照顾。24.1%的失独者因为年老体衰、疾病缠身等因素需要他人照顾。失独群体心目中理想的照顾者依次是家人、亲戚和朋友，希望能得到社工照顾的占15.8%，志愿者照顾的占10.2%，保姆占5.9%。而实际上，照顾失独者80%以上是配偶、兄弟姐妹、子侄等家人或亲朋，社工、邻居、志愿者等所占比例较低。综合来看，失独群体因身心受创，导致健康出现不同状况，对生活照顾出现不同需求。目前而言，大部分都不需要他人照顾，如果需要照顾，家人、亲朋仍是主体需求，但随着配偶等年龄的增大，保姆、社工、志愿者的需求也将日益增大。