从唐慧案看我国劳教制度改革.docVIP

从唐慧案看我国劳教制度改革 　　【摘 要】文章旨在通过唐慧案，了解我国劳教制度的历史和现状，分析劳教制度的合法性，并对劳教制度改革提出相关建议。 　　【关键词】行政赔偿；劳教制度改革 　　案情简介唐慧因对女儿被迫卖淫案的审理结果不满，多次上访。2012年8月2日，湖南省永州市劳教委以“扰乱社会秩序”为由对其作出“劳动教养1年6个月”的决定。2012年8月10日，该决定被湖南省劳教委撤销。2012年11月3日，唐慧向永州市劳教委提出行政赔偿申请，但是永州市劳教委认为唐慧的请求不符合国家赔偿范围，不予赔偿。2013年4月12日，唐慧状告永州市劳教委一案在永州中级人民法院开庭，她诉求永州市劳教委赔偿侵犯人身自由的赔偿金1463.85元和精神损害抚慰金1000元，均被驳回。2013年4月30日，败诉的唐慧邮寄出行政上诉状，向湖南省高院提出上诉，请求撤销永州市中院之前判决，要求永州市劳教委对她道歉并赔偿。 　　一、我国劳教制度的历史与现状 　　1957年，第一届全国人大常委会通过了《关于劳动教养问题的决定》，该《决定》被广泛看做是劳教制度在我国正式确立的标志。1979年12月5日，国务院经全国人大常委会通过正式公布的《关于劳动教养的补充规定》。1982年1月，国务院转发公安部制定的《劳动教养试行办法》，对国务院的《关于劳动教养的补充规定》作了进一步的挖掘，劳教对象的范围得到了扩大，成为了只要实施了刑法和行政法禁止的行为，但其具体情节又不事宜进行刑事处罚的，理论上都可以成为劳动教养的处罚对象。 　　2002年4月，公安部颁布的《公安机关办理劳动教养案件规定》确定了公安机关在劳动教养制度中的主导地位，该规定称：“各省、自治区、直辖市公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局（处）设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。” 　　近年来，随着由劳教制度引起的国家赔偿不断增多，劳教制度引起了社会热议，关于劳教制度的改革也为专家学者和立法部门关注。2013年3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强在回答中国日报记者的提问时明确提出，有关中国劳教制度的改革方案，有关部门正在抓紧研究制定，年内有望出台。 　　二、劳教制度的合法性分析 　　（一）法律位阶视角 　　1957年通过的《关于劳动教养问题的决定》，1979年正式公布的《关于劳动教养的补充规定》，1982年公安部制定的《劳动教养试行办法》以及2002年公安部颁布的《公安机关办理劳动教养案件规定》这几个文件，是关于我国劳动教养制度的主要的法律法规，但是这些法律都是《立法法》的下位法。由于《立法法》中明确了“法律保留”原则，即“限制人身自由的强制措施和处罚”只能由“法律”设定，这里的“法律”，专指全国人大及其常委会制定的法律。可以看出，以上几个关于劳动教养的法律文件显然违反了上位法，显得合法性不足而不应该再适用。 　　（二）行政和司法的视角 　　中国社会科学院研究员于建嵘学者认为，劳教制度其实是一种本质上是一种社会控制手段，并非是司法手段的一种，很容易成为行政权用来高效率地剥夺公民人身自由的手段。清华大学法学院副教授劳东燕也认为，劳教制度饱受批判但一直具有旺盛生命力的根本原因在于，我国刑罚体系和行政处罚体系衔接不足，存在了一定的空白领域，这就使得一些刑法不便处理但是已经对公共安全造成危险的行为，成为了劳教的对象。但是劳动教养制度从其性质上来看，并不是司法系统内部的处罚方式，公安机关自由裁量权过大而缺乏相应的监督和制约机制，导致了违法劳教的事件频频发生。 　　（三）现实运用视角 　　学者于建嵘曾作为中国社科院社会问题研究中心主任，曾在2009年专门调查上访劳教案。经过实地的调查分析，特得出的结论是劳教制度在一些地区“已沦为了地方政府官员假以维稳为名、行打击报复之实的工具”。反观一些地方出台的规定，我们能够发现这一结论并非耸人听闻。深圳在09年发布的《关于依法处理非正常上访行为的通知》，就是规定了对多次非正常上访行为人，准许对其进行劳教。2013年5月30日，河南省南阳市召开全市领导干部会议，会上明确提出对发生重复非正常上访的人员“该劳教的必须劳教”。并且，现今的劳动教养制度处罚力度已远远高于刑事处罚的规定，最长的期限可达4年，这与制定劳教制度是对未达到刑事处罚行为的惩治目的相违背。此外，有些不批捕退回查的案件，都可以转为劳教，这使得劳教就成为了很多冤假错案的滋生地，严重违背了刑法当中罪刑法定原则，更严重背离了正义的要求。 　　（四）个案视角 　　此案中