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以宪法为依据论被清退代课教师的宪法权利 　　摘 要：清退代课老师是国家发展到一定的阶段所做出的相应政治改革，是为今后教育的长久发展所采取的权宜之举。然而，如何清退以及清退中、清退后这些代课老师的社会保障权却是一个不可忽视的问题，从被清退代课教师社会保障权需要正视的原因，当前出现的问题、原因以及借鉴国外的代课教师措施方面进行探讨，进而分析如何维护被清退代课教师社会保障权。 　　关键词：被清退代课教师；社会保障权；宪法权利 　　中图分类号：D920 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）06-0073-02 　　一、问题的提出：被清退代课教师的社会保障权利为何要正视 　　被清退代课教师社会保障权是指，“通过相应立法程序和全社会的力量，依靠用分配和再分配国民收入的办法形成的社会消费基金”被清退代课教师“在失去工作机会，或者其收入无法维持必要的生活水平或质量条件时通过一定程度的收入补偿而享有基本的生活权利”，使被清退代课教师“可以通过社会救助得到最低生活保障的权利”以及被清退代课教师“享有各类福利设施以增进社会福利的权利”。被清退代课教师的社会保障权利为何要正视呢？ 　　首先，从宪法角度来看。社会保障权是基本人权，是我国建立社会保障制度的逻辑前提。宪法修正案第23条规定：“宪法第14条增加一款，作为第四款：‘国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。’”宪法修正案第24条规定：“宪法第23条增加1款，作为第3款：‘国家尊重和保障人权。’第3款相应地改为第四款。”宪法这些规定为国家履行社会保障的责任和义务，建立和健全我国的社会保障制度，保障公民的社会保障权，提供了宪法依据。 　　其次，从社会关注角度来看。代课教师实质上已经成为支撑我国农村义务教育的重要力量，特别是我国偏远贫困的中西部地区。虽然他们不是国家正式编制内的教师，但是他们的确为中国九年义务教育贡献了不可替代的力量，对于如何合理、妥善地安置这些被清退的代课老师，如何让他们有尊严地退出历史的舞台，保障代课教师的社会保障权成为社会关注的话题。 　　再次，从代课教师角度来看。由于缺乏相应的法律政策，导致代课教师经常面临被辞退或者被清退的困扰，以至长期缺乏职业安全感。因此，清退政策执行后出现的首要问题就是妥善安置这些被清退代课老师的生存与生活，保障他们的正当权益。所以当前急需解决的是被清退代课教师的社会保障问题，这和生活成本，生活尊严息息相关，是被清退代课老师的生存权问题。 　　二、当前被清退代课教师社会保障建设存在的主要问题 　　第一，补偿标准低，被清退代课教师的社会保障覆盖率低，所享有的保障水平低，社会保障制度信用低，社会保障措施严重滞后。在一些贫困地区，代课教师清退后并没有得到合理的补偿，他们离开学校后几乎失去生活来源并无固定收入。如甘肃省臬兰县在2005年曾进行过一次大规模清退，但当时对被清退的代课教师没有任何补偿，经过集体申诉后，他们最终只获得每年240元的补偿。而在经济较为发达的广东省紫金县，被清退代课教师的经济补偿也仅为每人每年530元。 　　第二，在没有对代课老师做好安抚和经济保障工作的基础上就采取“一刀切”的做法所致纠纷不断，代课教师寻求何种法律救济渠道保障自身社会保障权成为难题，也正如西方一句著名法谚语“无救济即无权利”。现阶段，我国缺乏明确的相关法律、法规、政策制定及制度来保障被清退代课教师的正当权益。没有相应的维权依据和正规的诉求渠道，如此，代课教师的权利保障只能是句空话，根本无从谈起。 　　三、当前被清退代课教师社会保障权建设滞后的原因 　　首先，思想观念方面，其一，从被清退代课教师自身来说，由于代课教师学历较低，没有经过专门的训练，自身的社会保障意识不强，往往在被清退之后，生活上遇到困境，才想起社会保障。其二，从政府来说，教育部出台清退代课教师这一政策是为了提高农村教育人员的素质和农村教育质量。然而，在执行过程中却缺乏对被清退代课教师社会保障的认识。 　　其次，物质基础方面。其一，被清退代课教师无力承担社会保障的缴费。代课教师作为我国特殊时期缓解师资不足的一种过渡，一直没有国家承认的“人民教师”的合法身份。被清退之后更是没有生活来源，生活拮据。其二，政府对于被清退代课教师的社会保障投入不足。 　　最后，制度方面。虽然宪法明确规定公民的社会保障权利，但是我国缺乏相关法律政策来保障被清退代课教师的社会保障权，同时也没有被清退课教师权益受到侵害时的法律方面救济的具体规定。 　　四、加强被清退代课教师社会保障权建设的若干措施 　　（一）国外政策借鉴 　　由于被清退代课教师这一群体的存在是中国的一个历史遗留问题，国外鲜有类似群体，所以在这里我们所借鉴的政策均属于代课教师而非本文探讨的主体――被清退代课教