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完善农村土地承包经营权流转制度的对策思考 　　【内容摘要】农村土地承包经营权流转的流转对于加快农业现代化进程和推进城乡一体化具有重要作用。中国现行土地流转制度中存在着的市场机制不力、承包经营权收益主体不清等制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程，需要进一步完善土地产权制度、流转市场机制、社会保障体系等以促进中国土地承包经营权合理有序地流转。 　　【关 键 词】土地经营权流转 收益分配主体 土地产权 　　农村土地流转对于新农村建设、产业结构调整和现代化农业建设都具有十分重要的意义。当前我国现行土地流转制度中存在着的市场机制乏力、承包经营权收益主体不清、集体土地所有权性质不明等诸多制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程。进一步完善土地产权制度、健全农村土地流转市场机制、保障农民土地流转经营权益等日益成为解决我国农村土地承包经营权流转制度改革的重要课题。 　　一、明晰土地产权确立农村集体用地使用权的完整权益 　　明晰规范的土地产权关系是农村土地有效流转的基本前提和基础。我国宪法、民法通则、土地管理法、土地包法等虽然对农村土地流转做出了原则性的规定，但制度调整的滞后性、配套措施的不健全和缺乏可操作性的规定等，导致土地流转中纠纷也日渐增多。这就需要对不同类型的土地流转中的权利内容进行严格界定，在保障国家和集体一定的产权要素的前提下，科学的界定国家、集体和农户三者之间的产权关系，将着力点放在强化和保护农户产权关系上。法律要明确农村集体用地的土地所有权等的细则，并且对集体土地所有权主体、所有权代表和相应的权利、义务做出明确规定，允许农村集体用地合法的流转。地方政府要因地制宜研究并制定适合本地实际情况的农村集体建设用地流转办法，强化土地所有者对土地使用权流转的管理职能，从法律上确认和保护土地所有者对土地最高和绝对的使用权，赋予农民长期的产权性质的土地使用权，包括对土地排他的占有权和使用权、自由的处分和转让权及独享的收益权在维持土地集体所有的前提下，建立以土地使用权为核心的土地流转制度，使土地使用权可以进入市场。农民的土地使用权可以有偿转让、转包、出租、入股、合作经营、抵押以及传承等。对转入城镇工作、纳入城镇社会保障系统的农民，应依法解除承包合同，收回承包土地。对农民自愿放弃承包权的土地，按程序解除合同关系，收回承包土地，由集体经济组织有偿转包给本集体农户或外来承包者，其收益用于集体公益事业。充分尊重农民的意愿，乡村集体经济组织不得以任何名义强迫农户流转土地，对一些地方搞三五年一调整或打乱重新分配的作法要坚决予以纠正。要坚持土地承包三十年不变的政策，按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权的要求，坚持依法、自愿、有偿的原则规范进行，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，防止以土地流转为名，改变农村集体用地的用途。 　　二、完善市场机制发挥农地流转机制中市场的基础性作用 　　促进农村土地承包经营权流转、实现农村土地资源的最优化配置，必须要建立完善的农村土地使用权流转市场机制，发挥市场调节在农地流转机制中的基础性作用，体现产权的营运效益，提高土地利用效率。一是建立土地有偿使用机制和土地流转的经济补偿机制。农民主要是依靠家庭养老和土地承包收益作为自身保障，需要根据流转土地的不同用途和产出的收益水平给予让渡出土地使用权的产权拥有者一定的经济补偿，以促进农村土地流转市场的发展。二是通过竞争机制建立科学的土地流转价格评估体系。基于信息不对称等因素，作为弱势群体的农民在土地流转过程中缺乏相应的议价能力，因而要建立相关的评估机构。通过剖析土地生产力的影响因素，对土地的自然属性和经济属性等进行综合评价，在充分考虑价格构成的因素的基础上，扩大土地市场的空间，打破土地的乡镇、村界限和行政壁垒，允许土地使用权跨区域流动，通过市场的竞争机制形成合理的土地转让价格。三是强化农村土地流转的中介服务，形成“土地流出——中介机构——土地流入”的土地流转机制，实现土地流转从“散户——散户”分散性流转向“散户——中介机构——大户”的市场化、组织化流转。土地使用权交易是一项比较复杂的交易过程，涉及到交易主体各方，这就要求建立相应的地产市场信息、咨询、预测、评估等服务系统，成立如土地经营公司、土地银行等多种形式的服务机构。弱化村级组织的行政职能，加强其服务功能，建立农村土地流转服务中心，负责政策咨询、业务指导、收发信息等工作，并在此基础上构建区域性的乃至全国性的农村土地流转信息服务网络。 　　三、厘清收益主体保障农民在收益分配中的主体地位 　　集体建设用地流转的收益分配问题是规范土地流转行为、推进土地流转制度创新的核心和关键。随着社会经济的发展，《中国土地管理法》等现有法律对农村集体用地流