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当事人信“访”不信“法”探析 　　摘要：福建省漳州漳浦县属沿海大县，人口多，山林地、滩涂、海上作业纠纷多，信访量大。三年来，漳浦县检察院控申部门从“维护稳定、促进发展”的全局出发，强化职能，注重做好各项工作，积极化解社会矛盾，全力维护本地区社会稳定和公平正义，努力从源头上预防杜绝涉检越级访。 　　关键词：涉检信访；现状；问题；对策 　　近年来，上访、越级上访逐年攀升，已成为全社会普遍关注的问题。据不完全统计，每年全国发生的各类矛盾纠纷都在一千多万件以上，而这些矛盾纠纷绝大多数走信访之路，即使到人民法院进行诉讼，也因为各种原因有近乎一半又进入了信访渠道。在众多的信访件中，涉检信访当事人只相信“上访”，不通过法律进行诉讼的现象尤为显著，使得检察机关不得不花费大量的时间和精力去应对，甚至影响了检察机关在群众中的公信力。笔者认为，对当前涉检信访现状进行研究，分析其存在问题、提供对策思路很有必要。 　　一、当前涉检信访现状及存在的问题 　　（一）检察信访工作范围过广，被赋予了较多的社会承载。现行的信访制度通过上级领导的重视和批示，确实使得相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调得到解决，从而使信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，出现了信“访”不信“法”的不正常状态。 　　（二）当事人上访心理存在误区。表现在两个方面：一是投机心理。错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，只有把事情闹大，才会有人重视，才会有结果，于是盲目求上，越高越好；以上访为要挟，以求达到自己的目的。二是偏见心理。错误认为问题不能解决，主要是司法机关互相包庇。特别是在新刑诉法实施后，原属于公安机关、人民法院受理的控告、举报、申诉转由控申部门受理，导致信访量大幅上升。部分当事人因为法院的判决与其预期目标有所偏差，便以法院枉法裁判为由向检察机关举报，经检察机关审查不立案后，便认为是检察机关故意包庇，又转而控告检察机关，导致所谓的“涉检信访”增多。 　　（三）信访渠道不畅，沟通和协调机制未有效建立。不管是检察机关内部纵向之间还是内部各相关职能部门横向之间均缺乏统一沟通和协调机制。一案多访、一案多查的现象既浪费人力物力，又使调查结论不一，使群众产生对检察机关的不信任感。 　　（四）有些案件处理不妥当，留下“后遗症”。检察机关在办案中，虽然对一些案件依法做了处理，但考虑不周全，处理不太圆满，令当事人不能十分满意，也为当事人日后上访留下隐患。 　　（五）不注重“人权”保障。一些执法人员在工作中过分强调办案，导致重实体轻程序，重惩罚轻人权保障，在办案中随意采取或改变强制措施，办案“借时间”，办案超期等现象时有发生。尤其是在当前执法中随意扣押、冻结当事人财物，违法处置、使用当事人财物、案件结束不能及时解除、返还被扣押、冻结的财物等，这些行为也侵害了当事人的合法权益，造成当事人上访，甚至越级上访。 　　二、处理涉检信访问题的对策 　　2005年5月1日，修改后的《信访条例》已正式颁布实施，为我们正确处理涉检信访提供了法律支撑和制度保障。作为检察机关，要做好群众信访接待工作，就要不断提高自身的执法水平，提高处理涉检信访问题的工作能力。但更主要的是强化司法和行政执法机关公正执法意识，从根本上减少上访，并完善信访工作机制，增强处理信访问题的效率、效果。根据漳浦县人民检察院近年来处理涉检信访工作的做法，对涉检案件应在以下几方面予以强化。 　　（一）坚持“三个不放过”，做好涉检信访排查化解工作 　　近年来，漳浦县检察院从发挥检察机关法律监督职能入手，加大涉检信访案件处置力度，增强做好涉检信访工作的自觉性和责任感，在具体工作中坚持“三个不放过” 做好涉检信访排查化解工作。一是问题不查清不放过、二是问题得不到解决不放过、三是群众不满意不放过。通过领导包案，并从受理、查办、息诉工作，实行全程负责，确保涉检信访问题落到实处。三年来，共受理群众首次来信来访439件，通过首办责任制分流督办，都能按时办结并给来访人一个满意反馈，切实把群众反映的涉检信访问题化解在初访环节，解决在基层。 　　（二）提升接访能力，妥善处理集体访、告急访 　　该院牢固树立“群众利益无小事”的观念，充分运用职能保障民生、改善民生，属于检察机关管辖范围内的，积极解决，决不推诿；不属检察机关管辖的案件，做到不一推了之，积极出主意想办法，尽力帮助协调解决，从而圆满化解了一件件集体访、告急访。如2012年7月，该县沙西镇逢山村等村民10余人诉称：陈某得团伙等人敲诈勒索、非法占用农用地、寻衅滋事、故意毁坏公私财物等，要求检察院严惩该恶霸。来访者群情激愤，表示如果问题得不到解决将用极端的方式讨公道。接访干警在安抚来访者情绪的同时，一方面经报告后启动紧急预