公推直选的现实困境：基于选举程序与技术的视角.docVIP

公推直选的现实困境：基于选举程序与技术的视角 　　摘要：公推直选是由党员群众公开推荐候选人，由党员直接差额选举产生基层党组织领导班子成员的选举改革，实现由上级党组织提名候选人并采取多层间接选举向党员、群众推荐并由党员直选的转变。本文基于选举程序和技术的视角对当下实践中的困境进行总结，认为要有效实践和维护这一改革成果，必须注意选举程序的规范和技术环节的改革。 　　关键词：公推直选；选举程序；选举技术 　　所谓公推直选就是组织推荐、党员推荐、群众推荐相结合，民主公推候选人，最后在党员大会上直接选举党组织书记和班子成员的选举方式[1]（P.48）。2002年，四川省在部分地区首先开展公推直选试点，随着试点取得良好成效，四川省决定将试点范围扩大到全省。作为党内选举改革，公推直选得到了党中央的明确支持。村民自治的长期实践、党内民主的中央号召以及地方官员的积极推动，成为乡镇党委公推直选试点由点到面全面展开的动力。然而，当前它仍面临许多无法逾越的体制障碍与内在困境，尤其是在选举程序与技术方面。 　　一、公推直选实践的程序构成与技术要素 　　传统选举制度是由党员先选出党委（总支）或党支部委员，再由委员等额选举书记、副书记，主要不足在于缺乏竞争性，一切都由组织决定，党员被动服从，而公推直选则是由正式候选人在党员（代表）大会上进行竞职演说和答辩，由党员以无记名投票方式差额直选党组织班子成员。这种选举改变了以前“上面定人头，党员举拳头，群众皱眉头”的做法，由广大党员按自己的意愿选出多数人满意的当家人，从源头上遏制了干部选拔由少数人说了算的专断现象。公推直选在各地的实践存在一定的差别，但基本程序相同，包括： 　　（一）设定选拔标准和资格条件，成立工作机构 　　选拔标准主要是对领导干部的政治思想、知识结构、工作能力、心理素质等方面的要求。在此基础上还需要对选拔资格条件做出规定，主要包括参与竞争选拔的年龄条件、资历条件、学历条件等。在具体实践中，对参选人员设置相应的选拔门槛是关键。有的试点地方规定“参选对象必须是在县级或乡镇级党政机关工作、属于国家公务员系列的党员；要具有大专以上文化程度；必须经过党校、行政学院或组织人事部门认可的其他培训机构两个月以上的培训；年龄在45岁以下；参加党委书记竞选的，必须在副科级以上岗位工作两年以上，同时应具有党务工作和经济工作的经历。”[2]（P.21）这些参选条件的限制过于严格，过高要求文化程度和对年龄严格限制不能适应农村工作的实际需要。 　　（二）宣传动员，调动基层党员的参与热情 　　作为新的选举形式，公推直选在基层党员中尚属陌生，传统选举制度对党员的影响较大，要使公推直选在实践中取得实效，就必须进行广泛的宣传动员，向党员和非党员群众宣传公推直选的特点及意义，号召其积极参与，具体形式可根据当地的特点和需要进行，包括公告栏宣传、板报宣传、横幅等方式。 　　（三）公开报名，资格审查 　　首先是发布公告，由党委组织部门召开新闻发布会，并通过报刊、电视等新闻媒体或其他适当渠道向社会公布公推直选的干部职位及职数、报名范围、基本资格和条件、选拔程序和时间安排以及选拔的标准和比例；其次是公开报名，可以采取组织推荐、群众举荐和个人自荐的方式进行，只要符合公告中发布的报名标准和资格条件，均可报名参见公推直选；最后进行资格审查，由工作小组根据任职条件要求对初步候选人的资格进行初步审查。 　　（四）公开推荐正式候选人，公布候选人名单 　　事先设定参加民主推荐人员的范围，根据公布的条件、资格和组织部门提供的报名人员情况，党员群众对报名人员进行定向定额推荐，按得票多少确定进入下一轮选举的人选。 　　（五）召开党员大会，进行正式选举 　　候选人经过公开推荐确定之后，则召开全体党员大会，由全体党员差额、直接选举新一届党委班子，选举程序一般包括大会表决通过《选举办法》、竞职演讲、投票选举以及公布选举结果四个过程。 　　二、公推直选的现实困境 　　（一）公推直选在基层党组织中的民主氛围不足，党员参与投票的积极性有待提高 　　党员参与积极性不足首先表现在党员参与公推直选存在形式化问题，对谁最终当选持漠然态度。同时，不只是党员群众对选举存在漠然态度，作为的主要推行者及操作者的部分基层干部也存在懈怠心理，部分地方存在单纯地奉命行事、简单完成政治任务的现象，将上级党委关于公推直选的相关制度和文件精神停留在口头上、会议中，成为应付上级检查、政绩考核的“虚作”，试点过多注重对“量”的追求。[3]（P.93） 　　（二）选举程序繁琐，选举成本过高，选举程序有待简化，选举成本有待降低 　　选举成本关系到公推直选能否广泛推广，从我国改革的实际看，先试点、再推广、后普及已成为改革的基本模式，公推直选也如此。公推直选所耗费的人