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关于乡镇财政管理问题的探究 　　摘要：当今，我国乡镇财政管理中普遍存在转移支付分配不规范、延缓滞拨资金、财务管理制度不健全和不规范、专项资金管理不够集中、财政预算的批复和调整不合理等问题，应进一步加强对农村转移支付的管理、加强对资金的内外部监督和管理、提升工作人员业务水平以及革新乡镇财政管理模式。 　　关键词：乡镇 财政管理 探究 　　1 乡镇财政管理存在的问题 　　第一，转移支付。当前，在农村的财政管理中，对转移支付存在分配不规范、不科学的问题。在农村自从实行税费改革以来，取消了农业税，以及三提五统。每年上级财政管理部门都会对村级进行财政拨款，进而导致在农村财政管理中，出现大量的专业支付业务。因此，要求乡镇财政要及时到位地对这部分专款进行拨付，并要求不折不扣拨付。可是，在实际工作中，对于财政资金的分配却受很多灵活性因素的影响，这就导致了分配的不规范，同时也存在着省级和市级的财政转移支付力度的不够，因而很难保证乡镇财政管理政权的运转。还往往存在着下级财政管理部门对上级财政管理部门说分配的资金数额不是很清楚，以致乡镇一级政府对收入预算难以进行准确地编制。 　　第二，延缓滞拨资金。现在，上级财政所使用的专项转移支付方式，主要都是从上到下地下拨到乡镇各财政管理部门和地方使用单位。这种方式会带来如下两个方面的弊端，一是由于拨付资金使用项目各不相同，在实际的操作中涉及到的管理部门就会很多，就一般乡镇一级的相关部门就有教育、财政、民政、计生、卫生等，要对这么多相关部门对资金的使用进行监管本身就是一个复杂的工作，因此往往导致拨付资金使用的脱节甚至流失；二是由于这些转移支付资金的管理部门繁多，各级的层层审查、交接、拨付等流程也会影响到资金的及时到位，致使资金使用的延缓甚至滞留，这也就降低了资金使用效率，影响资金使用所要达到的预期效果；三是资金的实际运行缺乏透明度，财政收支流程复杂，使得信息的反馈不能及时快速，这就会造成资金的被挤占、留滞甚至被挪用。 　　第三，财务管理制度不健全，不规范，主要体现在： 　　首先设置账簿的不规范。迄今为止，银行存款日记账、固定资产账、材料保管账和现金日记账等很多乡镇还没有设置，甚至有些乡镇连经费支出的明细账都没有设置。没有对设备材料的采购量进行专门的管理，根本没有保管账，在一定程度上造成了账账不符、账证不符和账实不符等，同时，由于现金大量库存滞留，导致使用白条来抵库的现象严重，财务的管理上也会出现党政不分，资金的使用彼此含混，各管理部门领导之间由于没有实行一支笔签字的审批制度，致使领导之间相互矛盾重重。 　　其次，购置和出售固定资产的过程中，自作主张，根本不上报，没有经相关部门进行审批，随意性比较大。根据调查结果显示，不建固定资产账、账目不进行登记、购置公物私有等违规操作现象，在很多乡镇财政管理中普遍存在，对国有资产的安全性构成了威胁。 　　再次，收支矛盾和财政负债在乡镇财政管理中较为突出，也比较严重。在某些乡镇，由于没有进行统筹安排，造成消费支出数量过大，导致支出结构极为不合理。据调查得知，当下许多乡镇的财政管理中，大多没有制定购置费、会议费等，并且没有建立相应的支出管理制度，在费用支出方面没有具体的参照标准，导致费用支出不合理。 　　第四，关于专项资金的管理。在很多乡镇财政管理中，由于各政府在对支农项目的管理上体制不健全，彼此间职能交叉混乱，使得乡镇财政管理中的专项资金管理不够集中，分散现象很严重，监管的难度大。特别是那些获得的项目支持多、资金量大的乡镇，根本不按规定对资金进行核算，未做到专款专用。在实际的资金使用过程中，大多采取各项目专款使用互相调剂或者挤占、挪用，给资金的监管和最终的绩效评价带来很大困难。 　　第五，关于财政预算的管理问题。根据《预算法》的相关规定，在乡镇财政管理中，对财政预算的批复、调整，以及执行过程等，都存在违反的操作行为，大多没有较科学的预算编制，而是按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的原则，没有对预算进行科学合理地编制，对资金难以科学合理地使用，资金的使用不透明。另外，其他收入在乡镇财政管理中没有被纳入到资金预算中，很多的资金处在预算外，这就导致这部分资金的使用透明度不高，缺乏监管，资金的使用不规范不合理。 　　2 如何有效加强乡镇财政管理 　　第一，加强对农村转移支付的管理。应加强对农村转移支付的管理力度，根据实际情况，建立和完善支付制度，根据相关规定对国库进行集中支付，改变传统的支付方式，以国库单一账户体系为基础，由国库集中进行收付资金的形式，进而建立国库管理制度。通过变革，建立和完善国库集中支付制度，在一定程度上避免了资金的被占用、挪用和滞留的发生，使农村税费改革能够真正落到实处，提高该项资金的利用率。 　　第二，加强对