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加强民族地区司法所建设 提高国家法律援助质量 　　[摘 要]民族地区加快经济社会发展，必须加快依法治理进程，提高民族地区司法所法律服务质量，调整结构，招聘法科专业人员，加大经费投入、改善办公条件，提高司法助理人员职业素养，全面行使司法所职能，充分发挥民族地区司法所在当地经济社会建设治安综合治理维护社会稳定的积极作用。 　　[关键词]民族地区；法律援助；法律人素质；改善条件 　　民族地区，基层司法所建设，特别是边远偏僻民族乡镇司法所建设较难适应经济社会发展的需要。基层和少数民族地区经济水平和教育水平较落后，当地司法所工作人员工资待遇偏低、工作职责不清、办公条件简陋、交通不便、法律职业人素质偏低，人员编制少。处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线司法所工作人员难以完成基层经济社会治安综合治理工作的繁重任务，难以正常维护国家和人民群众的合法权益、推进依法治理和依法行政的进程，要充分发挥民族地区司法所的积极作用，是本文探索的重要课题，谨供民族地区县区人力资源、社会保障、司法行政部门、基层司法所工作参考。 　　一、贵州民族地区司法所建设的现状 　　基层司法所是县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，实行司法所双重管理，以司法局管理为主。[1]是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构，也是基层政法组织体系中的重要组成部分。司法所是县区司法局职能系统建设的有机组成部分，它所履行的各项职能是县区司法局职能在乡镇（街道）的延伸，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，与公安派出所、人民法庭构成我国乡镇（街道）一级政法体系，共同担负着加强社会主义法制建设、促进经济发展、维护社会稳定的重要使命。司法所的工作不仅承担着管理司法行政工作，而且还承担着法制宣传教育和法律援助的多项工作任务。 　　基层司法所指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；开展法律援助工作，指导管理基层法律服务工作；协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；组织开展法制宣传教育工作；组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；协助基层政府处理社会矛盾纠纷；参与社会治安综合治理工作；完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。[2]司法所的这些工作职能还将随着当地经济社会发展的需要而不断在加重。 　　例如：贵州是个多民族的省份，第六次人口普查贵州有54个民族成份，除塔吉克族和乌孜别克族外，其他民族在贵州均有分布，少数民族人口总量在全国排第四位，比重排第五位。世居少数民族有土家族、苗族、布依族、侗族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、毛南族、蒙古族、仫佬族、羌族、满族、畲族等16个。根据全国第六次人口普查全省常住人口为3474.6468万人。其中，汉族人口，占63.89%；各少数民族人口，占36.11%。[3]目前贵州9个市州共建立252个民族乡，在全国排名第一。其中：贵阳市有18个，六盘水市50个，遵义市8个，安顺市11个，毕节市77个，铜仁市56个，黔东南州17个，黔南州12个，黔西南州3个。这众多的民族乡，大多分布在边远干旱和高寒阴湿的地区，加上地形崎岖，交通不便，群众生产生活水平较低，经济基础薄弱，基础设施滞后，经济发展仍处于粗放型低水平增长，个别地方群众观念保守顽固，开展各项工作的难度加大，各级政府保障杂散居少数民族当家作主的权利，需要民族地区司法所发挥积极作用。 　　随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显，司法行政工作基层基础建设得到了改善和增加，目前贵州省列入国家规划建设的1441个司法所，完成率已经达到92%。开展的规范化司法所创建活动，首批已有119个司法所被评定为“省级规范化司法所”。全省开发基层司法所安置帮教社区矫正公益性岗位2742个，已有1751人到岗，在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解人民内部矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。但是，少数民族地区经济、交通、文化、教育长期落后的影响，民众行为特点表现在：带有明显的小农色彩，往往以家庭为中心，聚族而居，生产生活中相互协作，血缘和情义冲淡了法的刚性；在民族地区社会成员中始终贯穿着一种“对自身族体归属及利益的一种感悟”――即教规、戒义、伦理精神和原则，它使法成了附庸物甚至取代了法的地位；受历史因素、地理环境等局限，民族地区生产力水平较低，它的成员接触较高层次的文化知识有限，因而还存在着缺乏科学的世界观、人生观和价值观，保守意识浓厚，眼界狭窄等现象，一些人头脑中根本