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同步奔小康 土地来保障.doc
同步奔小康 土地来保障
一、节约集约利用土地的必要性
我国虽然拥有960万平方公里的土地,但我国是人口大国,人均资源相对不足,人均耕地只有1.39亩,仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加,对耕地的需求会进一步增大,人增地减的矛盾会进一步加剧。按照党的十八大要求,我市正在全力加快工业化、城镇化和农业现代化步伐,确保2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标。
要实现和全国人民同步奔小康的目标,至2020年我市国民经济生产总值年均增长率要保持在12-13%,固定资产投资总量年均增长20%以上,按各县区投资密度平均150万元/亩计算,全市每年新增建设用地总量约5万亩,2013-2020年合计约40万亩。为严守党的十八大提出的18亿亩耕地红线,国土资源部提出了“1+8”供地创新组合政策,“1”即新增计划用地指标,我市每年约0.7万亩,最多争取到1万亩,合计8万亩,但同时需要等量的占补平衡指标;“8”即存量建设用地盘活挖潜的八条途径,但我市各类土地后备资源均已不足,全市可作为占补平衡指标的未利用土地仅剩2.7万亩,农村工矿复垦地仅剩6万亩,城镇低效建设用地整合挖潜和闲置土地处置已实施多年,最多再置换建设用地5-6万亩,其它像低丘缓坡开发、科学围海造地我市全无资源。当前的土地供应瓶颈要求我们的城镇建设不要再“摊大饼”式地外延扩张,少些宽马路、大广场建设;也不要单纯追求GDP,盲目招商引资,为了使一些所谓的大项目尽快“落地”,不惜以违法违规为代价,闯红线、碰高压线。实现我们的小康目标在土地利用上要做到节约集约。
二、城乡建设用地增减挂钩工作的开展
随着工业化和城镇化的推进,城乡建设用地的供求矛盾在一些地区越来越突出,耕地保护压力不断加大。要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标,必然要加快工业化和城镇化的发展,发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的,另一方面国务院已作出决定,到2020年18亿亩耕地不能减少,这是一条不可逾越的红线。而且我国的人口还将继续增加,这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出,要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务,这一点任何时候都不能动摇,问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的,表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度,坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观,从落实科学发展观的高度,本着对事业负责,对子孙后代负责的态度,积极推进节约集约用地。
为引导城乡建设集中、集约用地,国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)中提出“鼓励城乡建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的政策,十七届三中全会在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出在土地管理中要坚决落实两个最严格的制度,就是要落实最严格的耕地保护制度,坚守18亿亩耕地红线,落实最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地规模。
2000年以来,在大量促进土地集约利用探索中,逐步提出了“城乡建设用地增减挂钩”政策,部分地区为解决经济发展用地需求与土地供应不足之间的矛盾,在基本农田和耕地受到严格保护的情况下,开始把重点转向到农村建设用地,尤其是农民的宅基地。典型做法是针对农村居民点规模小、数量多、布局分散、环境质量低劣、土地利用率低等现象,开展农村建设用地整理,改造旧村庄,用腾退出来的农村建设用地置换经济发展用地指标。
为了稳妥推进城乡建设用地增减挂钩,2005年国土资源部组织先行开展挂钩试点工作,相继出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》, 对城乡建设用地增减挂钩试点工作进行了规范。
三、城乡建设用地增减挂钩试点的成效
自2006年以来,国土资源部共开展三批城乡建设用地增减挂钩项目,全国各地自2004年开始实施挂钩试点工作,江苏、安徽、山东等省取得了较好成效。其中,前两批试点项目直接由部批准,第三次试点由部向有关省(区、市)下达周转指标,由省国土资源部门确定试点项目并报部备案。三批挂钩试点项目共下达周围指标43万亩,涉及省份共24个。据了解,到2009年底,第一批试点已拆旧复垦5.85亩,约占下达周转指标的80%;第二批试点已拆旧复垦3.84亩,约占下达周转指标的33%;各地正在组织编制第三批试点实施方案。
我县城乡建设用地增减挂钩试点工作取得了如下初步成效:
一是耕地得到有效保护。我县在对2009年、2010年第二批次和2012年增减挂钩项目的实施中实现了耕地动态平衡。按照挂钩试点专项规划,农村宅基地复垦后的耕地与周边耕地接
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