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城市发展的战略转型 　　[摘要]新型战略性城市增长极具有不同于一般意义增长极的丰富内涵，成为我国城市发展方向的新选择。本文以河北为样本，结合各地城市发展现状，探索推动城市发展的创新路径选择，以加快新型战略性城市增长极的培育与发展进程。 　　[关键词]新型战略性城市增长极 创新路径 河北 　　[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]004-6623（2013）01-0063-03 　　我国的城镇化发展规模及速度取得了举世瞩目的成就。然而，发展中暴露出来的矛盾和问题也日渐突出。如增长方式粗放，稀缺要素供需矛盾日益突出，生态环境问题日益加剧，资源的瓶颈制约增强；城市功能过于集中，各种“城市病”日益突出，成本不断攀升；城市发展效率不高，城市综合竞争力不强；经济发展与社会事业发展的不协调日渐突出，等等。加快城市的可持续发展进程，积极培育壮大新型战略性城市增长极迫在眉睫。 　　新型战略性城市增长极，不同于一般意义上的城市增长极。它是指城市发展的源动力来自于关键核心技术，通过充分利用现有和潜在优势，实现产学研结合，科技与经济结合，创新驱动与产业发展相结合，有效推动产业结构合理化与经济社会协调发展，统筹规划产业布局、城镇发展规模和建设时序，发展前景广阔的新型城市、城市群或城市带。新型战略性城市增长极在经济发展方式转变，产业结构优化升级，培育新的经济发展制高点，实现工业化与城镇化的协调共进、经济与社会的可持续发展，提高社会和谐度等方面，发挥着重要作用。本文以河北为例，结合当前城市的发展现状，分析新型战略性城市增长极的培育路径。 　　一、河北城市发展现状 　　城镇化水平明显提高。全省城镇化率由2005年37.7%提高到2010年44.5%，5年间增长6.8个百分点，年均增长1.4个百分点，比全国平均水平快0.5个百分点，与国内先进地区的差距进一步缩小。 　　中心城市加快壮大。全省设区市规模扩大219.3平方公里，设区市人口占全省城镇人口的比重由42.5%：t曾加到51.9%。新增工业聚集区和开发区40个，增强了聚集辐射和带动作用。建立了统筹管理中心城区和周边县（市）的同城化管理机制，促进了主城区与毗邻城镇、产业集聚区的协调发展。 　　城市产业持续发展。11个设区市和22个县级市市区工业增加值占全省的比重，从2005年的39.7%提高到2010年的51.0%。172个县（市、区）中有117个具有特色产业集群，为城市发展提供了强大支撑。 　　另外，11个中心城市的承载能力不断增强，一批中小城市迅速成长，为城镇化发展奠定了坚实基础。沿海曹妃甸新区、黄骅新区、北戴河新区和乐亭新区等新的增长极正在加速形成。 　　河北的城市发展存在的问题也不容忽视。 　　一是城镇化水平不高，区域发展失衡问题突出。河北虽然目前已经进入了工业化与城镇化的加速发展阶段，但城镇化滞后于工业化现象依旧突出，城镇化水平还不高，2011年的城镇化率为45.6%，不仅与广东66.5%、江苏60.6%等发达省份有很大的差距，也低于全国62.3%的平均水平。同时，河北的区域城镇化发展不平衡问题也很突出。根据河北城镇化发展统计监测数据，2010年河北省11个设区市中，秦皇岛、唐山、沧州沿海地区城镇化率达47.8%，高于全省4.1个百分点，而环京津地区城镇化率仅为43.29%，低于全省0.45个百分点。此外，各设区市城镇化综合发展水平差距仍较大，仅有4个市高于全省平均水平，而仍有7个市低于全省水平。2011年，11个设区市中，城镇化率最高的唐山为52.14%，最低的衡水市仅为40.33%。 　　二是城市综合竞争力弱，城市实力、能力、魅力、活力等指标偏低。多年来，河北一直缺乏一批在全国具有较强竞争力的城市。根据《201 1年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，河北的综合竞争力排在全国第8名，处于中游水平。此外，综合竞争力排名第一的石家庄在全国的排名是第46位，而整个河北省也只有石家庄一个城市排在全国前50名。虽然河北的综合竞争力和综合增长竞争力在全国具备一定优势，但是城市产业层次竞争力水平以及城市生活质量竞争力水平等“软指标”整体处于中等水平，并且发展成本竞争力水平低。 　　三是中心城市辐射能力有限，中小城市发展不足。由于内环京津两直辖市，外环渤海这一特殊的区位特点，使得河北一直缺乏一个或者若干具有强大区域辐射带动能力的中心城市。11个设区市由于自身的发展实力欠佳，对周边区域中小城市的辐射带动能力也极为有限。 　　二、实现城市战略转型的路径分析 　　（一）以城市为中心，统筹城市合理定位，推动城市功能的转型升级 　　以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射范围广、带动作用强的城市群，构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带“两群一