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我国非政府组织公信力危机表现及原因分析 　　【摘 要】近年来，我国非政府组织迅猛发展，在社会多个领域发挥了重大作用。但我国正处于社会转型期，市场经济不完善、现行管理体制存在弊端等问题不断冲击着非政府组织。在此从多个方面分析非政府组织公信力危机的表现及其原因，为探究非政府组织公信力提升路径提供借鉴。 　　【关键词】非政府组织；公信力；社会治理；公民参与 　　2008年5·12汶川地震中非政府组织协助政府提供了大量人财物支持，公信力随之而升。但近年来，非政府组织公信力下降，2011年 “郭美美事件”让中国公民对公益事业的热情降至冰点，而4·20雅安地震后公众对中国红十字会的态度更让我们意识到非政府组织公信力面临的危机与挑战。 　　一、我国非政府组织公信力危机的表现 　　（一）非政府组织丑闻不断 　　随着非政府组织的发展，越来越多的丑闻出现在公众眼前，中国最大非政府组织中国红十字会首当其冲。“郭美美事件”后，公众通过慈善组织的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总额降为8.4亿元，降幅达86.6%。2013年雅安地震以后，公众对中国红十字会的鄙夷态度更是日益凸显，网络时代的舆论将非政府组织公信力问题推向风口浪尖。除此之外，中国慈善总会、河南宋庆龄基金会等也被爆出因商业活动、财务不明、信息不公开等而产生的丑闻。 　　（二）非政府组织公众支持率低 　　公众支持率高是非政府组织公信力高的表现，也可较好发挥公众对非政府组织公信力的监督。但在我国，非政府组织公众支持率还处于相对较低的状态。在某一针对大学生的调查中显示，支持非政府组织的只占28.48%，而这一数字在美国是50%。同时该调查还显示，经常参与慈善组织的大学生只有2.08%。 　　（三）非政府组织融资困难 　　清华大学NGO研究所对全国社团组织的抽样调查表明，“缺乏资金”被列在所面临困难之首。据美国慈善统计，2008年美国慈善捐赠总额为3076.5亿美元，占美国国内生产总值的2.2%，而同期中国的慈善捐赠总额是1070亿元人民币，只占国内生产总值的0.356%。另外，据实证调查，中国非政府组织收入来源结构中，政府补贴占一半以上，会费和营业收入占近1/3，个人和企业捐款只有1/10，国外捐款仅1/50。这说明，我国非政府组织收入来源结构不合理，融资系统脆弱，国内外社会捐款比例太少。 　　（四）非政府组织管理者渎职腐败 　　管理者渎职腐败是非政府组织公信力缺失的典型表现，非政府组织主要管理者诈取组织基金、奢侈消费、获取高薪金的现象比比皆是。非政府组织建立的初衷是致力于公益事业，然而组织的目标使命在发展过程中慢慢畸形化，其结构和人员往往朝官僚化方向演变。很多组织管理者无法抵挡巨大的利益诱惑，利用监管真空，陷入权利自腐的泥潭。这对非政府组织公信力的打击损害无疑是巨大的。 　　二、我国非政府组织公信力危机的原因分析 　　（一）行政化弱化非政府组织成员的志愿精神 　　非政府组织的使命与责任不是利润与权力，而是以志愿精神为核心的利他主义。不同于西方国家具有强大的社会力量，我国非政府组织是由国家力量催生发展起来的，因此行政化在非政府组织的发展中慢慢滋生。据有关学者调查，在我国非政府组织领导者中，有49%曾在政府部门中任职，有28%曾在政府事业单位任职。这是造成非政府组织工作人员志愿精神缺失、缺乏对组织使命的认同感以及缺乏专业知识、管理水平的主要原因。 　　（二）非政府组织运作不透明不公开 　　《2012年度中国慈善透明报告》指出，2012年度我国公益慈善行业“年度透明指数”为45.1分（百分制）。报告还显示，61%的公众对公益慈善组织的信息公开工作表示不满。信息不公开，捐赠人无法有效得到非政府组织各种相关信息。但如果公众自行搜集信息较为困难或成本太高，他便可能放弃捐赠。财务不透明使捐赠者与受赠者陷于茫然状态，非政府组织一般对善款收入会进行公示，但是对善款用途未曾详尽说明。 　　（三）非政府组织缺少政府及法律法规的支持 　　国际上，非政府组织在财政和法律上得到了政府的大力支持。如1993年，克林顿政府签署了《国家与社区服务法案》，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励4725美元奖学金。而我国政府虽在财政上已给予非政府组织一定补贴，但在法律法规上的支持较为缺乏。我国立法实践中，没有对非政府组织的运作形成一个完整的法律体系，而只对设立程序、管理权限等作了要求，从而使一些非政府组织有了可乘之机。 　　（四）社会监督机制与评价机构严重缺位 　　在我国，公众、媒体等主体虽对非政府组织有监督权，但实际中各主体监督作用的发挥并非理想。首先，我国公众监督意识薄弱。不涉及自身利益便不予主动监督，同时也缺乏有效监督途径。其次，媒