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新公共管理的多米诺骨牌效应研究 　　摘 要：改革开放以来，在新公共管理变革运动的影响下，执政党开始转变公共服务理念，改革公共服务：由以GDP为中心，到“以人为本”，实施科学发展观。然而，以公共服务的改革为目标的新公共管理的变革，就如同多米诺骨牌效应，它早已超出了其最初的范围，引起了包括公共服务运作方式的变革、政府活动范围的变革、历史悠久的责任机制的变革以及公共部门学术研究的变革等等一系列连锁反应。这种变革无疑大大地增加了执政党的执政合法性，如果说国家是一种偶像的话，那么这一切“意外的变革”，就是偶像的再造过程，就是新公共管理的多米诺骨牌效应。 　　关键词：新公共管理；合法性；交往理性；问责制 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）06-0005-02 　　“国家是一种偶像。一个国家，乃是一种或数种人民集合起来，占据一块土地，假定的名称；若除去人民，单剩一块土地，便不见国家在那里，便不知国家是什么”[1]。近一个世纪之前，陈独秀的这一声呐喊，激荡了多少仁人志士的壮志雄心。大概在那个风云际会的年代，由于中心文化的交锋，再加上思想的特立独行，世人对国家的种种问题进行了不懈的探求与思索。但正应了那句造化弄人，随着历史变幻无常地演绎，对于国家的盲目崇拜不仅没有减少，反而越发不可收拾。曾经一度，我们在政教合一的政治氛围中苦苦折腾，漫无目的地游荡…… 　　但是要求进步的历史潮流终究是不可阻挡。种种磨难过后，我们终于再次睁眼看世界，朝那最耀眼的光辉，奋起直追。也基本就是在这时，西方国家也掀起了公共管理领域的“一场革命”，即“新公共管理”。新公共管理在尊崇市场力量、市场作用、市场机制的同时，将关注的重点放在政府公共部门内部，强调公共部门的内部理性化，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织[2]。 　　对于这场席卷全球的新公共管理变革，中国不可能无动于衷，我们在勇敢借鉴西方先进文化的同时，紧密结合自己的国情，加紧脚步走上了一条具有中国特色的社会主义道路。在这条道路上，我们愈走愈宽广，成绩喜人，可谓硕果累累。如今，我们已经成为世界第二大经济体，国际地位显著提高，中国人颇有扬眉吐气的感觉，真可谓大快人心。但是不可否认，成绩喜人的同时，形势也有逼人的一面。因为多年的改革开放在取得重大经济成就的同时，也导致了许多诸如行政效率低、政府内部官僚化畸形发展、政府过度垄断资源、权力腐败等等一系列问题，这一副产品，成为改革开放三十年最大的遗憾。 　　于是，为了重塑偶像的合法性，执政党开始转变公共服务理念，改革公共服务：由以GDP为中心，到“以人为本”，实施科学发展观，追赶新公共管理变革的脚步。然而，这种变革的效果就如同多米诺骨牌效应，“以公共服务的改革为目标的新公共管理的变革，早已超出了其最初的范围，引起了包括公共服务运作方式的变革、政府活动范围的变革、历史悠久的责任机制的变革以及公共部门学术研究的变革”[3]等等一系列连锁反应。而这一切“意外的变革”，就是偶像的再造过程，就是新公共管理的多米诺骨牌效应。 　　一、公共服务运作方式的变革――服务型政府的呼唤 　　“我不同意你的观点，但是我誓死捍卫你说话的权利”，这句话告诉我们，在政治对话中，交往理性非常重要！因为只有摒弃以自我为中心的交往观念，才可能真正实现交往主体的平等。而这种交往理性的增长，体现出公共服务运作方式变革的最大特点就是践行服务型政府的理念，主要表现在以下方面。 　　首先，就是官民互动的语气由命令变为协商。在之前的交往中，官民对话语气是命令式的，政府充当完全的家长式身份，行为多是命令、管控、指导等等。但是在新公共管理的变革中，随着服务型政府口号的提出，政府的执政理念发生很大变化，人民当家做主的承诺渐渐变为现实，政府开始越来越多地践行公仆身份，全心全意为人民服务，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 　　其次，就是运作平台的电子化与虚拟化。随着科技的进步，网络在公共服务运作中发挥着越来越大的作用，成为政府执政的新型平台。网络问政、政务微博等等新型运作方式的应用为更好地体察网络舆情发挥着不可小觑的作用，很好地促进了执政的科学化与民主化，能更好地做到从群众来到群众中去，使政府的措施与政策更好地反映公众的需求，更好地做到以人为本。 　　再次，就是话语主体由少而多。其根本原因就是随着公民社会的逐渐成长，国家话语权遭受挑战，由国家垄断的单一话语权转变为国家控股，公民和各民间组织参股的新型运作方式。而现在的监督机制逐渐完善，参与程度逐渐扩大，我国各种各样的听证会就是最好的例子，这无疑说明政治文明的进步。 　　二、政府活动范围的变革――新“圈地运动” 　　政府活动范围的变革，笔者称其为新“圈地运动”，只不过现在最大的特点是由大到小