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新时期中国共产党推进依法治国战略的解读 　　[摘 要]党的十八大以来习近平总书记就法治问题高密度发表重要讲话，也发出了中国法治迎来新篇章的信号。依法治国首先依宪治国，依法执政关键要依宪执政。只有依宪执政才能够实现社会主义法治。 　　[关键词]依法治国；依宪治国；还政于民 　　一、中国法治进程的新阶段 　　从新中国成立效仿前苏联法律，到“文革”时期的法律全无，再到改革开放后开启中国法治进程的新起点，中国法治道路不仅漫长，更是曲折。而今，在社会主义建设的攻坚时期，中国共产党作为执政党，作为全心全意为人民服务的先进性政党，又再一次提出了新时期下加强法制建设的新要求，使中国法治道路走向了新阶段。所谓新阶段，即与上一时期的法治要求作对比，习近平总书记在法治建设方面提出了富有时代性的要求。 　　（一）新思路的突破点 　　首次肯定宪法至上。在2012年12月4日纪念现行宪法颁布30周年的大会上，习近平总书记提出“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”。这是中国共产党自确立依法治国的理政方略以来，党的最高领导人首次从党与宪法的生死存亡角度强调宪法实施的重要性，首次肯定宪法至上性。 　　（二）新思路的转变表现 　　第一，从法的运行论层次进行转变。“依法治国”是在党的十五大上正式提出的，其要求是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，其首要要求将“有法可依”放在首位，即要求加快立法建设，形成完整的法律体系，使法律能够尽可能多地调整人民生活的方方面面，实现法律从无到有阶段。因此“依法治国”方略的首要要求属于法律的制定阶段。而习近平总书记“依法执政、依宪执政”的新要求，其落脚点在于法律的实施阶段，即在已经建立完整法律体系的基础上，在宪法、法律的框架内如何执法的问题，从实效性上提出对党和国家的要求。 　　第二，从建设主体层次进行转变。依法治国之初，更多的是从行政机关角度推动有法必依、执法必严等要求。而习总书记的共同推进，一体建设更多要求在党的主要推进过程中，国家、公民同样是重要的推进主体。 　　（三）新时期下法治思想转变的原因 　　第一，客观现实的转变。法律作为上层建筑，必然以社会物质生活为基础。改革开放以来，我国经济结构、社会结构都发生了巨大变化。改革开放30多年来，我国取得突出的成果，然而越是在当下这种改革的攻坚时期，越是会发生深刻的社会变革。当前社会利益关系日益复杂，利益诉求日益多样，各种社会矛盾不断凸显，人民的政治参与意识、法治意识不断增强，这些客观现实都使党和国家不断意识到推进法治建设的必要性。 　　第二，法律的运行规律的必然结果。法律的运行包括立法、执法、司法、守法四个环节，即法的制定、执行、适用、遵守。我国在2011年正式宣布已经建成社会主义法律体系，即说明在立法上，我国已经走向成熟，那么工作的重点就必然会向相对薄弱的司法环节转移，这是法律运行的必然结果。 　　二、“把权力关进制度笼子里”可让国家少走弯路 　　习近平总书记要求加强对权力的制约监督，让人民群众享受到公平正义。习总书记提出，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐败的惩罚机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制。保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。 　　（一）党、权力和法治的关系 　　在法治建设过程中，执政党是推动的主体和关键。党掌握着一切政治权力和资源，掌握着国家权力。只有“把权力关进制度笼子里”，才可以防止党犯错误，防止国家走弯路。 　　“把权力关进笼子”就是要制约权力，限制权力，管住权利，使权力在法律之下运行。这是党和国家总结历史和现实教训的结论。作为执政党，国家的治乱兴衰与中国共产党的宪法意识、法治观念密不可分；能否做到依宪治国，依宪执政，关系到党和国家生死存亡。 　　（二）特权与腐败违反宪法，必然导致失败 　　历史的经验证明，违反宪法平等精神势必失势。苏联在勃列日涅夫统治时期，出现了官僚特权阶级。官僚特权阶层形成于斯大林时期，但在勃列日涅夫时期达到了顶峰。历史的经验证明，一切超越宪法和法律的特权，都只能使国家和社会衰败。 　　（三）“把权力关进制度笼子里”的法理来源 　　西方国家从资本主义萌芽阶段就开始探索一条推翻封建主义的道路，最后资本主义社会选择了分权制衡的道路。以洛克和孟德斯鸠的权力分立与制约的思想为代表，西方国家最终在理论上确立了三权的政体原则，并在实际应用上得到了普遍适用。 　　孟德斯鸠认为，权力具有易腐蚀性，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。权力越是高度集中，越是容易滥用，因此“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”，防止权力集中于一个集团。分权制衡理论的宗旨是为了实现社会公正，最大限度实现公民权利，实现民主，保障民主。权力制约理论是正确的，然而西方国家实