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新结构经济学视野下资源型城市可持续发展问题研究 　　【摘 要】资源型城市在我国的现代化建设中做出了突出贡献，但也因其特殊性现阶段面临着严峻可持续发展困境。文章拟从新结构经济的视角结合甘肃华亭的案例，探析资源型城市未来可持续发展的路径，并提出相应的政策建议。 　　【关键词】资源型城市；可持续发展；新结构经济学 　　一、新结构经济学概述 　　新结构经济的是对经济增长过程的现代分析，认为现代经济发展的主要特征是持续的技术革新和结构变化。林毅夫教授将新结构经济学总结为比较优势受制于禀赋结构不断演化、市场是资源配置的最有机制、政府的因势利导作用三个方面。简言之，发展中国家的发展仅依靠市场的作用并不理想，需要政府的作用，但政府并不替代市场，而是重视市场作用，引导产业结构升级。 　　二、资源型城市的内涵及其发展路径 　　（一）资源型城市的内涵 　　所谓资源型城市，就是在一定时期内，城市经济的发展是以资源为主导产业乃至支柱性产业的特殊城市发展类型。华亭县煤炭资源储量33.74亿吨，占甘肃省的40.2%，也是全国13个重点产煤基地，从城市的发展业态看，属于典型的资源型城市。 　　（二）资源型城市发展路径 　　资源型城市的发展规律和资源型产业是一致的，资源型产业的发展会经历开采建设期（投产，资源量多），达产稳定期（达到设计生产能力，储量尚多），成熟期（稳产，资源量开始减少），衰退期（减产，资源量趋于减少）最后关闭（不产出，资源枯竭）。其城市的发展会按照产业业态的发展路径实现，发展路径在发展的成熟期若不能成功实现转型发展，很容易出现后继乏力的情况，因此，资源型城市走可持续发展的道路是必然选择。 　　三、新结构经济学视野下煤炭资源型城市可持续发展路径研究 　　（一）新结构经济学的增长甄别模型 　　新结构经济学是林毅夫根据东亚国家的发展经验得出的经济学理论，并根据其基本理论提出了“增长甄别”模型。林毅夫教授将这一模型总结为六点：（1）政府确定一份贸易商品和服务的清单；（2）在清单中优先考虑那些私人企业已经自发进入的产业；（3）对国内企业政府应设立产业孵化计划；（4）政府关注本国自发发展的产业现状；（5）在投资环境欠佳的国家，政府可考虑设立工业园区和出口加工区，吸引外国投资；（6）政府可考虑对清单中先驱企业予以短期的补贴。在产业的选择方面要发展本地具有比较优势和发展前景的产业，主要有参考两个指标：资本和劳动力比例和其他资源禀赋类似于当地但是发展水平高于当地的区域的产业发展升级路径。 　　（二）新结构经济学视野下煤炭资源型城市可持续发展路径分析—以甘肃华亭为例 　　产业结构的转型升级是资源型城市实现可持续发展的主要路径。煤炭资源型城市应重点选择资本密集型产业，而选择煤炭资源深加工产业应该是煤炭资源城市实现产业链延伸，产业结构转型升级的关键。 　　同时我们也可以借鉴国内外其他煤炭资源型城市的可持续发展的经验，在煤炭资源型城市的产业升级规划也应该高度重视当地的特有的资源禀赋。 　　甘肃华亭作为甘肃最大的煤炭生产基地和全国200个重点产煤县之一，在未来30年内仍处于丰产期，所以以煤为基的发展思路在中长期依然是华亭发展的主要方向。在煤炭工业领域主要是控制煤炭原煤开采量，发展煤炭深加工和煤炭附属工业；华亭地处关山东麓，降雨丰沛区域内特色农产品丰富，据此可考虑重点发展特色农业；华亭位于甘肃、陕西和宁夏三省交界处，其承东启西、贯通南北的区位优势非常明显，所以可以考虑发展物流贸易业；同时华亭历史文化悠久，古时为丝绸之路必经之地，境内留下了大量了历史文化古迹，可据此发展特色旅游业。综上所述，甘肃华亭的可持续发展未来的重点产业在于煤炭深加工产业（含煤化工、煤电、煤机械等）、特色农业、特色旅游业、物流商贸业和与之配套的服务业。 　　四、资源型城市可持续发展中政府作用分析及政策建议 　　引导型政府这一概念是我国学者根据东亚国家的政府实践总结出的政府治理模式，有别于西方国家先后经历的保护型政府和干预型政府，集中体现在其政府职能之中。引导型政府在社会经济发展中主要有以下五个方面职能：（1）促进、保护市场，使市场发挥资源配置的基础作用；（2）提供与新兴产业相关的信息；（3）对产业升级探索企业给予适当的补贴；（4）协调相关产业的投资和提供产业相关的基础设施；（5）聚合社会力量，引导利益集团。因为政府对社会经济的管理实质是通过各种政策来完成的，故下文拟将这五种政府职能体现在相关的政策讨论之中，进而探讨煤炭资源型城市可持续发展的政策建议。 　　（一）产业政策 　　1、整合主导产业，提高资源开发的利用率。在资源型城市让当地政府引导，以当地大型国有企业为主体实行兼并政策，提高产业集中度，走集约化，大型化，规范化的发展道路。2002年由甘肃省政府牵头