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春风沐雨露 农民铸新生 　　[摘要]农民脱贫问题是解决“三农”问题的根本。提高农民自身素质，拓宽农民增收途径，加快转移农村富余劳动力是促进贫困地区经济繁荣，改善城乡收入差距的切实有效的政策措施。全面实施“雨露计划”是扶贫工作以自然资源开发和人力资源开发并举进行的政府主导的社会工程，管理好、运用好培训资源是政府的职责。 　　[关键词]扶贫；雨露计划；资源；管理 　　“雨露计划”是国务院扶贫办于2006年启动的一项以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径的社会工程。其目的是帮助贫困地区青壮年劳动力解决就业、创业中遇到的实际困难，最终实现发展农业生产、增加农民收入、富裕农村生活，使农民尽快脱贫致富、生活小康，促进贫困地区的经济发展。 　　近年来我国农民收入的绝对量不断增长，但增长幅度不断下滑；城乡居民家庭收入差距进一步扩大；农民收入内部出现了严重的失衡；农村居民家庭的收入水平和消费水平极低；农民收入的来源正逐步由以农业收入为主转向工资性收入、家庭经营收入等多渠道收入来源。农民劳动力转移培训成为提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。“雨露”这颇具诗意的名字，让人很容易联想到爱心的普及与播撒，就像那清甜润泽的甘霖遍洒绿野芳郊，默默地滋润、无声地培育，终迎来翠色欲流、一碧千里。她让爱心成为了一道永恒的闪电，赋予农村富余劳动力的转移培训以人本主义精神；她突破了农民目前的学历教育瓶颈，着力于能力培训，使农民掌握一门农村实用技术，综合素质得以提高，人力资本存量增加增值，从而促进了农业技术进步和劳动生产率的不断增长，取得了良好的经济效益。同时，也遇到了不少的困难和问题，结合洛阳市“雨露计划”实施以来完成培训14.8万人，使近14万人走上致富之路的调研情况，对亟需解决的管理难题给予探讨。 　　一、竞争立项，优化基地 　　搞好“雨露计划”，选准基地是关键。实施“雨露计划”培训、推进科技扶贫工作，对于提高贫困地区、贫困群众可持续自我发展能力，实现全面建成小康社会的目标具有十分重要的意义。洛阳是典型的二元经济城市，农村与城市反差巨大。农村大部分地处山区丘陵，地形复杂多样，山区面积占45.5%，丘陵40.7%，平原13.8%，典型的“五山四岭一分川”。特殊的地理环境造成洛阳耕地面积稀少，人均不足1.2亩，农业基础条件差，十年九旱，综合生产能力低。洛阳市又是河南省最重要的工业城市，不仅劳动力容量大，且呈逐年递增趋势。市内技工学校种类繁多，培训条件得天独厚。有一大批国家级重点中专，一大批独具特色的专业学校，具有良好的管理机制。好的基地教学质量高，培训出来的学员素质高，技能强，就业有保障，最重要的是易于监管。为提高扶贫培训质量，打造品牌学校，就必须按照中央文件精神，本着“授人以渔”的自我发展目标，对扶贫培训基地实施动态管理，竞争淘汰，对承担培训任务的学校进行综合考评，特别是把培训任务的完成作为首要条件进行考核。对达不到标准的学校坚决要求其整改轮休，下年不再承担培训任务。按照考察考核、竞争演说、评审确认、行文报备等一系列规范程序，洛阳市依据年度考核更新确定23个省、市、县扶贫培训基地，其中省基地2个，市基地7个，县基地14个。9个省、市基地中以4所历史悠久、基础设施齐备、师资力量扎实，全国知名度较高的公办基地为中轴，引入其他先进类别的有师资力量保证，在社会上具有影响力，管理完善的优秀培训学校，形成一个“百家争鸣”的氛围，建立起了竞争淘汰机制。洛阳市的农民转移劳动力培训基地进入快速发展阶段，政府公办学校和社会民办学校相互攀比，争奇斗艳。为吸引更多的生源，各学校的专业设置趋于多种多样化，以适应社会就业的需求，也满足了不同学员的不同爱好，在用工需求方面就业形势宽松，部分专业学员供不应求，倍受广大贫困群众中外出务工和搞家庭种养殖业者的喜爱。“雨露计划”按照“政府主导、社会参与、市场导向、促进就业创业”的总体思路，抓住选准基地、搞好教学、保障输出、服务到位等关键环节，大胆创新培训机制，优化整合教育资源，严格教学质量管理，突出专业技能培训，积极实施品牌带动和回乡创业工程。 　　二、严格制度，规范管理 　　亚当·斯密在《国富论》中说“在人类社会的大棋盘上，每个个体都有其自身的行动规律，和立法者试图施加的规则不是一回事。如果它们能够相互一致，按同一方向作用，人类社会的博弈就会如行云流水，结局圆满。”我国古人也有说“王者以制度为节，使用之有道，役之有时，则不伤财，不害民也。”作为“雨露计划”的主导部门，政府严格管理制度不仅仅是工作得到“结局圆满”，是“不伤财，不害民”，而应该是“富民强国”。强化