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未识别民族文化保护的制度困境与出路 　　【摘 要】贵州省是中国的民族文化大省，在近年来国际和国内立法理论与实践的双重影响下，也进行了有地方特色的少数民族文化保护立法探索，并逐步形成了少数民族文化保护的基本法律体系。但是，这个体系任存在着些许问题，例如稳定性不强、协调性不够、完备性不全、规范性不足、模式显单一等。针对贵州省少数民族文化保护立法中存在的问题，特提出五个方面的政策建议供参考：建立和完善民族民间文化机构和设施；抢救保护民族民间文化、尊重民族民间风俗、扶持民族艺术创作；重视民族民间文化艺人的保护和培养；丰富繁荣民族民间文化活动、促进民族文化交流；要采取命名式保护、立法式保护、动态式开发保护、静态式研究收藏保护等多种方式，从不同侧面对民族民间文化实施全方位保护。 　　【关键词】未识别民族；文化保护；制度困境 　　一、未识别民族文化概念界定 　　未识别民族，是指所有因人数太少或者是已被汉族或其他族群同化而还未被正式确认的民族或族群，是我国民族识别工作的遗存，成为文化保护上的盲点。 　　未识别民族的文化权就是未识别民族“按照自己的民族文化方式生活、学习、工作的权利”。田艳认为，未识别民族文化权利的内容包括精神性权利和物质性权利两个方面，其中“精神性权利包括署名权、文化尊严权、文化发展权；物质性权利包括利益分享权和获得国家帮助权。”陈云生认为，应当引入民族文化自治理论保障未识别民族的文化权利，因为“民族文化自治最大的价值内涵就在于，它将民族、种族和文化集团以及它们的文化与政治统治彻底地分离开来。既可以满足民族、种族、文化集团对自己文化、传统、特殊心理素质的保护、传承的深切关注和需求，又能引导它们把主要的民族精神和创造力用于事关它们生存和发展的福社方面。” 　　总之，从人权的视角来看，之所以要保护少数民族的文化，就是为了尊重和保护他们的基本人权。 　　二、未识别民族文化保护现状 　　在社会变迁和现代化进程加速的影响下，文化也受着外来文化的影响，包括我们国内其他民族文化的影响和国外文化的影响。一个民族优秀的东西，世代相传的东西可能不复存在，有些人由此发出感叹，有一种忧患意识和忧虑感。 　　（一）部分品牌传统民俗文化项目消亡现象严重 　　经济突飞猛进发展，文化大融合之下，受到比较严重的冲击和影响，在变革的过程中，品牌传统文化经过修葺整改已不见最初的样子，成为一种形式主义，未真正起到传承传统文化的作用。 　　（二）各种传统手工技艺逐渐消退 　　随着社会发展，现在的大多数年轻人都在外求学或外出打工，老一辈的传统文化习俗和技艺无后辈学习和传承，一代代凋零。革家的许多老艺人们，或因无人习艺而无奈，或心有余而力不足。人死艺亡，己不再是耸人听闻的鼓噪。 　　三、未识别民族文化传承和保护的制度路径 　　民族是以特定的文化认同为纽带联系起来的人们共同体，少数民族文化传承是少数民族生存延续的关键。少数民族文化权益保障主要体现在使用和发展民族语言文字、保持和发展本民族传统文化、宗教信仰自由等方面。 　　（一）使用和发展本民族语言 　　“未识别民族大多有语言，而无文字，其使用和发展本民族语言必然为宪法和法律所赋予”。（《宪法》第四、一百三十四条、《民族区域自治法》第十、二十一、三十七、四十七、四十九条都明确规定各民族有使用和发展白己的语言文字的自由。同时，国家尊重和保障各民族在司法、行政、教育和新闻广播等领域中广泛使用和发展自己语言文字的权利。另外，为促进少数民族使用和发展本民族语言文字，各级政府还采取具体措施帮助各少数民族使用和发展本民族语言文字，规定国家行政、司法和教育等领域使用民族语言等等。 　　（二）保持和发展本民族文化 　　未识别民族由于未被认定，法律法规规定的相应文化权利和地位还没有得到有效保护。如贵州革家人，地方政府虽将其部分传统文化纳入省级非物质文化遗产名录，但是在文化传承发展资金支持上仅仅依靠一种临时性、非制度化的方式，甚至于有关革家文化研究、文化典籍搜集、整理和出版、民族歌曲艺术传承和正常交流等方面也面临一定的现实障碍。 　　（三）发展民族教育事业 　　《宪法》、《民族区域自治法》、《教育法》明确规定，国家应优先帮助少数民族发展包括幼儿教育、初级教育、中等职业教育到高等教育在内的各项教育事业。针对少数民族教育相对落后的状况，各级政府采取了多方面优惠政策和保障措施：如 1950年至今，设立民族教育行政机构，举办各类民族学校；1977年至今对少数民族考生进入高校予以降低录取分数线照顾；2005年至今开展培养少数民族高层次骨干人才培养计划。 　　（四）其他方面 　　除了以上政治、经济和文化权益外，未识别民族在人口生育、劳动就业等方面也应享有特殊地位。如生育政策方面，1980年代提倡少数民族计