浅析公共危机管理机制.docVIP

浅析公共危机管理机制 　　摘 要：近年来各种公共危机事件频发，一系列公共危机事件不仅造成社会资源的巨大损失，而且严重影响到社会的稳定与发展，危机对于社会的严重危害性已经日益引起各国政府格外重视。如何应对危机，减少损失，愈来愈成为人们所关注的话题。面对各种重大的突发事件做出及时有效的反应，也成了政府对危机的管理的首要内容。针对现阶段政府危机管理机制，简要分析了公共危机事件发生的前中后，事件的管理体系的整套运行机制。提出建立政府现代化危机管理制度，全面提升我国政府危机应对能力，保障我国的社会稳定和经济持续发展。同时对我国公共危机管理机制的建设做出展望。 　　关键词：政府；公共危机；管理机制 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0017-02 　　当今世界，政治、经济、社会、自然生态各个领域千差万别，高度不确定性、动态性与复杂性因素错综交织，潜藏和孕育着无处不在的风险.人类文明的发展与进步在取得高新科技，创造辉煌成就的同时，新型突发事件频发，多重公共危机四伏，传统社会面临非传统威胁，现代政府面对后现代危机，世界在令人眼花缭乱的结构、重塑、再造与新生过程中不断经受着一轮又一轮的转换考验。在全人类生存环境受到前所未有的共同威胁和挑战面前，任何一个民族都无法独善其身，任何一个国家政府都责无旁贷，必须要在监控预警，化解风险，应急处置，危机重建的全过程中，发挥现代公共行政体系和公共管理系统的优势，引领跨地区、跨部门、跨领域的各方力量协同配合，强力抗击各类灾害，科学抵御各种宿敌，有效回应社会危机。 　　2003年的SARS阻击战，促使中国在与疫魔短兵相接数轮交锋中迅速组建起了应急管理的组织体系。2007年底颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，在迄今最高法律位阶上跃动着应急管理法制化的足音。如果说在2008年春节百年未遇的暴雪洗礼面前，中国的应急管理系统还稍显稚嫩的话，那么短短几个月之后的“5?12”汶川大地震，时隔两年之后的玉树强震，海内外无不惊讶于中国政府卓越领导之下的众志成城，抗震救灾。第一时间快速反应，全程实报真实境况，各方协力迅速整合以及井然有序稳步推进的灾后重建，充分彰显了一个坚强有力、沉着高效、蓬勃成长的政府形象。但毋庸讳言，成就面前我们仍然需要理智警醒，更加需要痛定思痛，付出更加切实的努力，采取系统变革措施，摒弃条块分割部门壁垒，坚持不懈地构建起中国特色公共危机与应急管理的部级对策结构，包括组织体系、领导体制、决策中心、指挥平台、运行机制、作业流程、项目网络，以及高度体系化、操作性强的应急预案和配套法律支撑框架。 　　尽管环境动荡不安，但风险是可以防范的，危机是可以管理的，而且是需要治理的。防范风险和化解危机，这是解决公共问题的难点，也是社会公共关注的热点。为此，应急管理常态化，常规管理应急化，应当成为政府首要的公共事务。政府只要存在一天，就必须责无旁贷地推进这项公共工程。毫无疑问，这需要科学的探索，科学的认知，科学的引领。虽然我们意识到，灾难来临时兵来将挡、水来土掩的愚昧时代应该是一去不复返的，但是当我们真正应对时，当政府协同全社会组建精准有备、演练成熟、蓄势待发的应急力量时，这才发现，原来我们比以往任何时候都更加需要科学体系和科学方法论使规划和行动获得强大的智力支撑。 　　一、公共危机管理体系的防范机制――预案体系 　　1.公共危机事件的预防准备机制 　　重大突发事件的应急管理要以预防为主，预防与救援相结合。从某种意义上说，预防比救援更加重要，因为再成功的救援也只能够最大限度地减轻突发事件的影响，而有效的预防则能够完全避免突发事件的影响。 　　2. 公共危机事件的预测预警机制 　　“非典”以来，我国的应急管理实现从被动应付向主动应对，从结果导向到原因导向的演变，大力推进风险管理的理念，不断将应急管理的关口前移。在此过程中，突发事件应对的预测预警机制建设受到了空前的重视。应急管理的最高境界是将突发事件消灭在萌芽状态。这就要求我们树立预事在先，未雨绸缪的意识，建立和完善应对重大突发事件的预测预警机制，最大限度地减少各种灾害所造成的影响。 　　二、公共危机管理体系的处置机制 　　1.公共危机事件的信息沟通机制 　　信息沟通是重大危机事件应急管理中必须予以高度重视的问题。一方面，信息是决策的基础。没有及时、准确、客观、全面的信息，应急管理部门就不能把握事件的动态和走势，有效地进行应急决策。决策信息的来源中下对上的信息报送以及水平方向的信息共享都是至关重要的环节。另一方面，改革开放三十多年以来，我国社会民主程度日益提高，公众的知情意识、监督意识、维权意识不断增强，政府有责任及时、准确、客观、全面地向社会公众发布和传递有关公共危机或重大突发事件的发生