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社区群众组织参与城市管理的现状与思考 　　【摘 要】群众路线是我党的根本工作路线。党的十八大提出，要在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。这既是对群众路线工作的高度重视，又是对这一“法宝”的坚持与深化。笔者在从事城市管理过程中发现一些社区群众自发组成社区组织，积极参与城市管理，他们在润滑政府部门与公众之间的关系、协调解决复杂交错的社会问题、促进城市“四化”（美化、亮化、序化、洁化）等方面发挥了重要作用。然而，现阶段社区组织参与城市管理还需要进一步予以培育和发展。本文即以此为例，对新形势下推进社区组织参与城市管理进行探索与思考。 　　【关键词】社区；组织；城市管理 　　一、现状特征 　　近期以来，笔者对杭州市社区组织参与城市管理的现状进行了案卷调查，并从中得出一些共性特征： 　　（一）年龄结构：趋向老化。社区组织成员老龄化比较普遍，以退休年龄居多，中老年人所占比重高，除部分兼职义工外，年轻人微乎其微。 　　（二）身份特点：精英缺失。现阶段我国公民参与城市管理公共事务的积极性明显不高。甚至出现反常现象：越是社区平民，积极性越高；越是社会精英，尤其是高学历、高收入、高知名度者，越是很少参与。 　　（三）生命周期：相对短促。很多社区组织从组建到他们完成“使命”，结局往往都是选择了无声无息的离散。宛如昙花一现，其生命周期之短，笔者为他们深感惋惜。 　　二、原因分析 　　社区组织参与城市管理目前所处的现状，也是其当下存在的问题，笔者以为造成这些问题的原因主要表现为： 　　（一）政府扶持不够全面。我国社区组织在运作过程中需要基本经费作保障，而实际上他们最大的困境就是资源短缺，没有固定的办公场所，没有稳定的资金来源，服务设施、经济资源缺少支持。社区组织难以享受到政府的财政补贴。 　　（二）自身机制不够健全。我国社区组织往往是凭借热心肠、懂专业、能带头的优势，“三五一群”自发参与城市管理活动。但是，大部分都是非正式组织，没有正式的组织名称，没有明确的组织目标，没有系统的发展规划；缺乏规范的制度建设、健全的监督机制、严肃的问责制度、正确的评估制度等。 　　（三）对外宣传不够深入。社区组织多是单一组织，没有一定的组织网络，相互关系松散，也没有建立相互沟通合作平台和宣传网络，不利于整合资源形成合力，也不利于实现取长补短达到优势互补。 　　三、改进路径 　　针对社区组织在发展过程中面临的困境和问题，很多专家学者已经从政策倾斜、立法保障、财政支持、改革制度等方面提出了应对之策，本文仅从城市管理的角度提出以下微见： 　　（一）加强政府扶持。1、分类指导做到有序推进。城市管理与群众生活息息相关，对发展公民社会具有重要的现实意义。社区组织的发展离不开政府的支持和培育，政府要加大扶持力度，尤其是要注重分领域、分层次进行。因此，可以把培育、发展社区组织参与城市管理作为优先领域，根据管理的对象，建立相应的组织，做好分类指导。2、项目带动建立常态组织。为促进社区组织持续健康发展，政府应从涉及公众利益最直接、最关心、最现实的公共事务入手，每年设定民生改善项目，安排资金计划，通过成立或设立“民间城管委”、“民情观察员”等方式，吸引公众知政、参政、议政，既保障社区组织获得财政支持，又确保其常态化，通过实实在在的项目带动一批社区组织长期关心、参与、支持城市管理工作。3、搭建平台畅通信息渠道。构建畅通、有序、多元、正常、规范的民意表达渠道，搭建公共服务平台，充分发挥各级党委、人大、政府、政协的主渠道作用和媒体的监督作用，使社区组织与政府及时加强信息沟通和传递，确保信息失真最小化，利于政府部门“扁平式”解决问题。 　　（二）提升自身能力。1、借助精英构筑强势团队。我国的精英阶层退休后要么人走茶凉；要么不问世事。很少有精英阶层做到放下身子做公益。笔者以为可以借鉴外国模式，邀请政治精英、知识精英、经济精英退休后担任社区组织负责人，借助精英阶层自身良好的组织和领导才能，促进社区组织不断发展壮大；同时借助精英阶层的社会资源为社区组织发展提供大量的社会资源，从而便于建立优势、强势团队。2、完善机制强化行业自律。我国社区组织的自律意识薄弱，应大力加强自律制度建设，如：建立健全公开透明的财务管理机制和组织内部监管体制，建立完善严格的组织信息公开制度和层级审批制度，进一步推进社区组织管理方式企业化、专业化、现代化。3、稳定队伍培养专业人才。城市管理工作具备一定的专业性，对这类社区组织的成员稳定性及其工作技能和业务水平都有着一定的要求。是否拥有稳定和高素质的管理人才是社区组织参与城市管理能否长久发展的重要因素之一。因此，招募专业人才，加强社区组织队伍建设和职业培训这是长远之举。要加强相关职业及技能的专业培训，提高社区组织成员的专业技术和现场应对能力，同时也