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职务犯罪初查问题探析 　　[摘 要]随着新《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的施行，初查工作成为案件突破的关键。而目前初查工作中存在一些问题，要从线索评估、技术运用等方面予以完善，提升办案效果。 　　[关键词]初查；案件线索；职务犯罪；检察机关 　　初查，是检察机关根据侦查职务犯罪案件的特殊性在立案前阶段所设立的一个十分重要的前置环节，是检察机关侦查部门在获取线索的基础上，为进一步判明是否需要立案侦查，是否需要追究刑事责任而进行的分析、鉴别、查询、核实等所进行的必要的调查活动，即检察机关在立案前对职务犯罪案件线索材料进行审查和必要调查的司法活动。随着新的《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的颁布施行，在职务犯罪日益智能化、组织化、隐蔽化的形势下，初查工作的地位越来越重要。它既是立案的准备、侦查的前奏，更是案件能否取得突破的关键，直接关系着成案与否以及成案的案件质量。但是，我们应当看到，在现实的职务犯罪案件初查工作中还存在不少问题，亟需加以解决。 　　一、当前职务犯罪初查存在的问题及成因 　　（一）线索管理不尽科学，影响成案率 　　在职务犯罪初查中，案件线索的管理和评估是一项基础内容，后续的调查工作就是围绕线索展开的。当前，初查工作中对案件线索的管理环节虽然不少，但是真正深入地对线索进行分析评估的部门、人员不多，而是当线索分流到侦查干警手中之后，侦查干警本人才开始研究分析线索。由于一些侦查干警习惯了凭借个人经验去开展工作，依靠工作惯性去开展初查，因此相应的就缺乏了对线索的深入分析和评估，更不会深入地就每个线索制定细致的初查计划、方案，这样势必会直接影响到案件线索的成案率。 　　（二）初查计划过于简单，具有盲目性 　　初查工作中，制订详细周密的初查计划具有统筹全盘的重要意义。实践中，一些侦查干警对初查计划认识不够，将其等同于简单核对，未认真按照线索评估分析时所确定的目的、方向、方法、重点进行周密考虑和制定详细具体的初查计划，就随意地、盲目地开展调查，急于接触被查对象，常常打草惊蛇，产生“夹生饭”案件；一些侦查干警仅仅制订简单通用的初查计划，未及时按照已发生变化的案件信息作出相应调整和完善，致使初查工作出现偏差，陷于既深入不了又放不下的困境；一些侦查干警初查面面俱到，抓不住重点，容易出现无重点乱查，一些严重的违法问题无法在初查阶段得到查证核实，使大案办成小案。 　　（三）初查保密意识不强，影响办案效果 　　初查是一项极其谨慎、保密性极强的工作，尤其在当今通讯发达的时代，初查的保密工作更是十分必要。但由于一些侦查人员保密意识不强，在同事朋友亲人面前不经意地走漏初查信息，或者过早地接触证人或者被调查人，导致被查对象采取扰乱初查视线、毁灭相关证据等反侦查手段，最终给立案工作带来重重阻力和困难。 　　（四）证据意识不强，埋下质量隐患 　　初查作为立案前的初步调查工作，与立案后的侦查紧密相连，应该以犯罪的四个构成要件为依据，以获取证据为核心，围绕着证据的获取、甄别、固定和完善来开展。然而，现实的初查工作中存在不少的问题，直接导致证据效力的降低。有的在收集证据时，未能从犯罪构成的角度去把握，对一些关键证据未及时调取而导致证据灭失；有的取证时粗枝大叶，忽视证据的获取程序和证据的合法形式；有的询问不到位，关键证言漏记，给犯罪嫌疑人翻供、证人翻证留下了机会。 　　（五）安全防范意识不强，出现安全隐患 　　一些自侦干警急于调查收集被查对象犯罪证据，而对初查阶段的安全防范不够，比如忽视被查对象的身体状况、心理变化的洞察；在接触被查对象时的安全检查有待加强等，安全防范工作措施未全面落实，存在不少隐患和险情。 　　二、完善职务犯罪初查的对策建议 　　（一）加强线索评估，提高线索可查性 　　线索来源千差万别，内容有虚有实，质量参差不齐，价值大小不一，能否从中筛选出有价值、成案率高的线索进行重点初查、进而立案进行查处，这是开展初查工作的首要环节。一要认真分析案件线索的真实性。根据职务犯罪作案规律，应冷静分析、判断该线索所涉及的犯罪事实来源是否符合客观实际，被举报人犯罪行为的线索是否符合社会情理，被举报人是否存在利用职权实施犯罪的可能性等问题。一般来说，署名举报、联名举报和出于义愤心理而举报的，可靠性较强，而以假名、匿名举报或出于报复泄愤而举报的，可靠性相对较弱。二要科学评估案件线索的可查性。只有对线索进行认真透彻的分析，评估掌握线索的可靠性和可查性，才能够较好地避免初查工作的盲目性，为初查奠定良好的基础。如对举报线索来源真实性大的，对作案的时间、地点、手段、数额、经过等举报较详细的，对能找到相关人证、书证、物证的，对虽属匿名举报、但知晓详情的，都具有较高的可查性。 　　（二）制定周密计划，寻找初查突破口