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自律与他律视角下的慈善组织公信力建设 　　【摘 要】当前处于快速发展时期的中国慈善组织由于自身内部失范和外部压力不足的双重作用，正面临着深刻的公信力危机，致使中国的慈善组织迫切需要重塑其公信力，从而使中国的慈善事业能够健康发展。文章以当前慈善组织公信力危机产生的原因为，探究慈善组织重建公信力的必要性，以从自律和他律双重视角为当前中国慈善组织公信力建设开辟新道路提供借鉴。 　　【关键词】自律；他律；慈善组织；公信力 　　中国慈善组织获得发展的浪潮声的背后是我国尚处于“幼年”时期的慈善组织的现实情境。我国慈善组织组织的慈善文化体系和慈善理念没有与慈善组织的数量和规模同步发展，并存在的与社会需要相对滞后等问题致使慈善组织缺乏内部规范也外部压力的制约，种种问题的爆发挫伤了公众对于慈善组织的信心，也阻碍的慈善组织的发展。重振公众对于慈善组织的信心，重塑慈善组织的公信力的任务迫在眉睫。 　　一、慈善组织公信力危机的原因 　　慈善组织的公信力所出现的危机并不是一时的，而是多重因素组合构成的结构性的症结： 　　（一）民间慈善组织的不具备合法的地位 　　慈善组织的公信力是和慈善组织的合法性密切相联的，慈善组织合法性如果得不到公众的认可，那么其公信力也就无从谈起。尽管我国出台了一系列的法律和法规来确立慈善组织法律上的合法地位，但是在实际中，由于相关政策和体制的不完善使得许多民间慈善组织无法确立独立的法人资格。根据相关数据统计，我国80%的民间慈善组织不具备合法地位，一些民间慈善组织只有挂名在中国红十字会才能开展公募活动，这严重制约了民间慈善组织的发展。民间慈善组织如果得不到法律上地位的合法确认，就很难获得公众的支持和认可，其公信力将会受到严重的质疑，这不仅仅会制约民间慈善组织本身职能和作用的发挥，更使得民间慈善组织的生存环境和空间遭受重大的打击。 　　（二）行政色彩浓厚，缺乏独立性 　　慈善事业作为第三次分配，其运作主体慈善组织本应该是在政府和企业之外的第三部门，是一种民间组织，但是在中国这样特殊大环境下，慈善组织染上了浓厚的行政色彩，其突出表现为一种“半官”化。首先是其组织模式和人员构成的行政化。我国许多慈善组织的重要职务是由政府相关部门的人员担任的，行政命令式的操作方式使得慈善组织的组织和运作模式越来越与政府机构相类似，这不仅让慈善组织的运作的效率愈发低下，模式逐渐僵化，更使慈善组织的独立性受到严重的制约。其次，慈善组织的资金方面也受到了政府严重干预。政府对于慈善组织的拨款增强了慈善组织对于政府财政支持的依赖性，也增强了政府对于慈善组织资金使用的干预权。综上两点使得公众难以区分慈善组织和政府之间的关系，易将政府的救助行为和慈善组织的慈善行为相混淆，影响了慈善组织在公众中的形象。 　　（三）缺乏相关的法律作为规范和支撑 　　我国的慈善事业尚处于年幼时期，慈善事业的相关立法处于先天不足的状态，我国现阶段尚未有专门促进慈善事业的立法，仅有如《社团登记管理条例》、《公益事业捐赠法》、《企业所得税法》、《基金会登记管理条例》、《红十字会法》等非专门化的立法，这些立法大多比较片面，没有形成系统的体系，因此也不足以真正支撑和规范慈善组织。对于慈善组织项目监管、资金运作和使用等方面相关法律条文的缺失使得众多慈善组织在运作的过程中有了暗箱操作的可趁之机，众多慈善丑闻也屡见不鲜。这不仅会挫伤公众对于慈善事业的热情，更使得慈善事业的发展举步维艰。 　　二、公信力建设的必要性 　　（一）慈善组织生存的必要性 　　2014年2月，中国公益慈善网公布了中国内地基金会官方网站捐款披露状况，在全国1400家公募基金会中，仅2.4%（33家）的基金会及时进行官网捐款信息的更新，目前只有极少数慈善组织真正做到了账目公开。慈善组织的封闭性造成了与公众巨大的隔阂，缺乏信息的互动与沟通，这种信息的不对称使得慈善组织本身所存在的信任危机愈发恶化，不仅无法化解慈善丑闻所带来的负面效应，更使得公众对于慈善组织的信任度进一步降低。 　　公信力是慈善组织的生命线，慈善事业本身是建立在自愿捐助的基础上，公众的捐款是慈善组织生存的必要条件，慈善组织生存所依赖的资金、人力资源甚至是声誉都依赖于社会的支持，慈善的组织的存亡很大程度上取决于是否能获得公众的支持和信任。公众捐款的数量直接影响到慈善组织所能发挥的职能和作用，假如失去了公众的信任和支持，慈善组织就如无源之水，很快就会消亡。 　　（二）慈善组织发展的必要性 　　尽管慈善组织获得了巨大的发展，但是其自身的规范建设相对于其规范和数量的发展速度是相对滞后的。在我国人们普遍认为慈善事业并不是一项专业，不需要专业人员来进行慈善组织的运作，致使相当多的慈善组织的从业人员其自身专业素质不够高，缺乏专业化的训练，从而导