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论南亚国家核安全风险 　　【摘 要】核安全并不是一个新问题，事实上，它伴随着人类发展核武器与利用核能源的始终。冷战结束以后，尤其是近些年来，核安全的问题获得了人们越来越高的重视。在这个问题上，巴基斯坦是一个比较典型的国家，其核安全状况一直引起许多人的担忧。在1998年核试验后，巴基斯坦采取了许多措施来维护自己核资产的安全，但由于一些难以克服的固有困难，巴基斯坦的核资产仍存在许多隐患。 　　【关键词】巴基斯坦；核安全风险 　　一、巴基斯坦的总体安全环境 　　核安全问题从来都与一国的整体安全环境挂钩。一国国内安定有序，国家机构便有精力对其核资产实施严密、有序的检测和保护；反之，若国家整体动荡不安，或者国家政权缺乏权威，则无暇对一些核安全问题予以关注或处理。若一国没有严重的外国安全威胁，其核武器通常处于“休眠”状态，则较有利于对其实施保护；反之，若面临核战争的威胁，或出现动用核武器进行打击或威胁的必要，则处于“激活”状态的核武器难免会有意外被盗或意外发射的危险。然而不幸的是，无论是在内部安全威胁还是外部安全威胁方面，巴基斯坦都面临着巨大的问题，为其核资产埋下了诸多安全隐患。这主要体现在： 　　（一）巴基斯坦政局缺乏稳定性 　　首先，国内各政治势力斗争严重。巴基斯坦虽然从建国之初便接受了代议制民主，但这种民主是不成熟、不完善的民主。其社会经济结构并未经过彻底的民主化整合，财富和权利多集中在精英集团内部，政治家族势力庞大。 　　其次，国家混乱现象严重。巴基斯坦的腐败现象较为严重，现任总统扎尔达里、前总统阿什拉夫以及其他政界人士都曾面临腐败指控，阿什拉夫甚至被巴最高法院下令逮捕。 　　再次，军队在国家政治生活中的作用特殊。军队在巴政局演变中始终扮演着举足轻重的作用， 军人长期执政也是巴国内政治的一大特点。另外，巴基斯坦的核武器也长期处于军方的控制之下。 　　（二）巴基斯坦反恐形势严峻 　　巴基斯坦反恐局势难以根本改善的原因在于巴基斯坦政府同恐怖组织的联系密切。巴基斯坦的恐怖组织结构复杂，从事的“事业”多样，其中有些恐怖组织还是克什米尔独立运动等的支持者、参加者及牺牲者，在某种程度上也为政府执政提供了支持，巴基斯坦政府难以对所有恐怖组织实施不加区别的打击。而各色恐怖组织之间也存在着复杂联系，互相之间甚至会进行支持与庇护，这就更加大了巴基斯坦的反恐难度。 　　（三）巴基斯坦与印度存在结构性矛盾 　　众所周知，巴基斯坦的核计划向来是以印度为中心的。自印巴分立始，巴基斯坦就面临着来自印度的巨大压力。印度相对于巴基斯坦有着压倒性的力量优势，并且一向奉行对巴基斯坦的打压政策，印巴分治初期印度甚至希望看到巴基斯坦崩溃，将之重新归入印度。因此，巴基斯坦不得不密切注视印度的一举一动，将防范印度侵略，维护生存和独立作为国家首要任务。 　　总的来说，巴基斯坦的国内和国际安全体现出两个“困境”。在国内，存在着一种“不安全困境”即“国家无法提供和平与秩序时，就创造了一个充满竞争的环境，在这一环境下，社会的每个部分——包括统治精英或当权者——都为保持与保护自身利益而相互竞争…这种不安全的状况自身能够得以持续，因为当权者为维护自身安全而采取的每一个强制措施都会激起反抗，并进一步破坏国家的体制基础，有损于整体社会的安全。”而在同印度的关系中，存在非常典型的“安全困境”。安全困境的核心问题是“恐惧”与“不信任”。这恰恰是巴基斯坦对印度的最大心理特征。 　　二、巴基斯坦核资产面临的安全风险 　　（一）巴基斯坦核材料及核电站的安全问题 　　首先，巴基斯坦核项目体系内部人员的可信度潜藏问题。巴基斯坦核项目运行人员及护卫人员数万，要保证如此多的人员思想可靠，实在是一个复杂而繁重的任务。 　　其次，核电站的扩张计划带来潜在风险。巴基斯坦政府在2005年的一项能源安全计划中呼吁，到2030年将全国的核电生产能力从当时的437万兆瓦增加到8800兆瓦，这样庞大的扩张计划难免带来巨大的安全风险。 　　再次，核设施应对恐怖分子大规模袭击的能力值得忧虑。由于敏感的核材料储存点、核电站等核设施都有较严密的保护措施，恐怖分子对这些设施发动袭击面临较大的困难。事实上，到目前为止，也没有发生针对核设施的成功的恐怖袭击。但是，人们普遍认为发生核恐怖主义袭击的风险还是较高的。虽然运输核材料的防护装置或核电站的防护设施可以抵挡一般的攻击，但是面对恐怖分子有组织的大规模袭击，如穿透力较强的火箭弹、高能量密度爆炸装置的综合打击等，则难保不会发生严重的核泄漏或爆炸事件。 　　（二）巴基斯坦核武器面临的安全问题 　　核武器意外发射或使用的危险。核力量较小的国家在使用核武器方面通常会面临“总能与绝不”的困境，及核武器要永远处于一旦收到命令总是能马上发射，另一方面，如果