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论城市发展的根本问题 　　摘 要：新的时期已经开启，新的城市化浪潮正在兴起。值此之际，我们更应当对城市的根本问题进行清楚地梳理和阐述，以免走入误区。实际上，近些年我国各类城市都有不凡的发展业绩，日新月异、快马加鞭的发展速度令人称奇。但其发展中出现的一些问题还是令人担忧的，许多城市的导向和战略已经偏离了城市的根本目标，诸如城市经济失衡、产业脆弱不支、产业结构的雷同、城市盲目的扩展、城市环境恶化、城市记忆的消失等弊病凸显。那么，城市的根本问题是什么？未来以什么主导城市发展？什么样的城市最具价值呢？也许，美国的一项城市幸福指数调查可以揭开这一问题的一角，给我们一些启示。 　　关键词：城市；根本问题；价值；幸福 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）09—0024—03 　　改革开放以来，中国城市化获得了长足的进展，“发展是硬道理”的理念极大地促进了我国城市经济的增长，国民收入和财政收入有了大幅度的增长。尤其是进入21世纪以来，我国城市化进程加速，但由于许多城市一味追求GDP，追求形象工程，结果造成地表上的东西很漂亮，地下的基础设施及水源等支持城市健康运转的系统却常出问题。在城市的规划上，缺乏合理的产业布局和城市体系规划，各类城市争相上马高端产业项目，各地产业趋同/雷同现象严重，人才、资本、技术等高端要素配置的总体效率降低。那么，我们的城市究竟是为谁而建，为什么目的而建？什么样的城市才算是幸福城市？为什么城市越建越大、越建越高、房子越建越多，而绿地游园越来越少、交通拥堵越来越多、城市历史标识越来越少、各种公用设施越来越贵，人们的幸福感没有与所在的城市一同增长，反而越来越低？等等，诸多问题，不能不引起人们的关注和思考。 　　一、城市究竟为谁而建？ 　　城市有两个基本功能，一个是经济功能，另一个则是生活功能。如果过分看重经济功能，那所有的行为就会围绕GDP，怎么赚钱怎么做。在一味单纯追求经济发展的前提下，城市的生活功能就会被忽视。当前我国城市发展上的问题反映出城市建设的主导思想出了偏差，甚至背离了城市发展的根本目标。由于忽视了城市为谁而建，城市正在演变成某些利益群体诸如土地投机者、房地产投资者、GDP追逐者以及形象工程追求者的乐土，而不是城市广大居民的乐园，就业难、住房难、上学难、看病难、乘车难等问题变得普遍而常态，成为城市发展的顽疾。我们应该清醒地认识到：城市的基本目标应为辖区内的居民提供安全、可靠、持久地生活和生产保障，由此才能实现城市的功能，即为较为广泛的区域提供强大的物质和精神财富，实现社会的健康发展与可持续发展。 　　二、城市应该是什么样子？ 　　城市这个人间自造天堂到底应该如何形容？不同的人会有不同的理解和描述。归纳已有的认识，聚焦为两类：一类是高楼大厦林立、 车水马龙穿梭、人来人往奔波、花花世界喧闹；另一类是宜业宜居方便、设施齐全完善、环境宜人自然、安全安静蕴深。当前人们更多地向往后者，但许多城市的发展实践却偏向了前者。一些学者早就提出了建设田园城市、园林城市、生态城市、宜居城市等理念，但是，实践中却不是件容易的事。我们的城市建设似乎是以大为美，追求经济实力增长的同时，极力推动土地的扩展和人口的膨胀。千万级别的人口拥挤在一小块有限的地域内，爆炸状增长的汽车把路面挤满，房价狂涨的同时基础设施却没有跟上，空气污染伴随着绿地的减少不断地加重……这是中国城市正呈现的状态，这是我们期望的城市吗？显然不是。这是世界城市发展的趋势吗？事实也不是。在美国，我们可以看到另外一个现象，美国50个州的首府城市并不完全是本州内最大的城市（按人口计），甚至有15个州的首府城市在本州排名连前5位都算不上。 　　那么，什么是人们向往的城市？纵观世界城市发展的轨迹，发达国家的城市发展趋势和导向值得我们思考和借鉴。北欧是世界上最具魅力和竞争力的经济体，加拿大的多个城市也多次被联合国评为世界最宜居城市。这些宜居的国家，城市是什么样的呢？广袤的绿地，到处是森林和湖泊，标准民宅是一至二层的独立屋。只有在斯德哥尔摩、哥本哈根、赫尔辛基、奥斯陆、多伦多、温哥华这几个有限的大城市的中心，才有拥挤在一起的摩天大楼，成为地平线上的风景。而且，这些城市的人口并不比我国的一些省会城市多，加拿大第一大城市多伦多的人口才240多万，最具魅力的城市赫尔辛基也只有116万人（2011年底），加上周边的都市区为136万人。 　　说到这里，欧美发达国家的城市就一定是我们效仿的对象吗？当然不尽然。由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的“城市病”其实就最先发端于发达国家。“城市病”给生活在城市的人们带来的烦恼和不便的同时，也对城市的运行产生了一些影响。所以说，大城市有大城市的问题，小城市有小城市的问题，只是问题的