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针对乌鲁木齐市“煤改气”政策的分析报告 　　【摘 要】近年来，乌鲁木齐市经济社会快速发展，人民生活水平显著提高，但乌鲁木齐市也是中国乃至世界上空气污染最严重的城市之一。乌鲁木齐市政府多年来把“蓝天工程”工作作为改善民生的一号工程，加大污染治理监管力度，环境大气质量恶化的趋势得到了有效遏制。2012 年，乌鲁木齐迎来了能源消费结构的一次重大变革，改变了过去以燃煤为主的供热方式，实现了从燃煤供热到燃气供热质的飞跃。文章针对乌鲁木齐市“煤改气”政策，通过模型分析了其实施的成效。 　　【关键词】乌鲁木齐市；“煤改气”；政策分析报告 　　一、政策实施概况 　　2012 年2 月24 日，乌鲁木齐市委、政府召开专题会议，研究大气污染治理有关工作。会上提出，力争在“十二五”末，彻底改善乌鲁木齐市环境，还老百姓一片蓝天。为此，出台了防止大气污染的“八条铁律”：其中，全市所有集中供热和热电联产调峰锅炉一律改为天然气供热；中心城区内的燃煤小锅炉必须全部拆除。很显然，乌鲁木齐市委、市政府下定决心彻底解决这一“顽症”。在国家和自治区的全力支持下，投入了121 亿元实施“煤改气”工程，在两个采暖间的6 个月内，安装燃气锅炉710 台1.29 万蒸吨，实现替代燃煤供热面积1.16 亿平方米，改造后的天然气供热占总面积的比重提高到76%。 　　二、政策实施成效 　　通过工程实施，2012年冬季，乌鲁木齐市清洁能源供热和热电联产比例达到100%，与2011年相比采暖期实现减排烟尘5343 吨，减排二氧化硫11666 吨，减少燃煤消耗227.4万吨。 　　2012 年12 月24 日，在乌鲁木齐市举行的“回眸2012”新闻发布会上，市环保局局长张新友宣布：截止当日，乌鲁木齐2012 年的空气质量优良天数达到286 天，比2011年全年的优良指数多了11 天。这一数据，创出边城自1995 年优良空气质量监测数据以来的最好记录。乌鲁木齐在全国重点城市空气质量综合排名中也首次进入前100 名。这一切，离不开乌鲁木齐今年投入巨资实施的“煤改气”工程。并且在享受优良质量天气的同时，居民采暖费用依然维持不变。经调查发现，对乌市“煤改气”工作的市民满意度达96.9%。 　　三、通过模型分析政策 　　（一）政策变化轨迹 　　实际上乌鲁木齐市大气污染治理工程已走过了10 多年的历程。 　　第一轮“蓝天工程”是从1998-2003 年，从政策看主要侧重在对燃煤的管理规定上，主要工作是拆并小锅炉、建设集中供热站及热电联产工程、洁净煤技术推广等。然而治理效果并不好，重污染天数仍然很多，而达标天数较少。 　　第二轮“蓝天工程”是从2004-2008 年，当时政策更倾向于标准、条例、规划等更长远的治本之策上。主要工作针对“十五小”的环境保护专项行动、拆并小锅炉、分散锅炉并网改造、推广洁净煤、扬尘污染防治、热电联产、重点污染源在线监测、限期治理、总量控制、机动车尾气治理等。 　　新一轮大气污染治理措施，到2009 年提出要在四五年内，使乌市大气污染治理取得明显成效。从禁原煤散烧、集中供热、洁净煤技术到制定规划、严格标准、节能减排、加强监管到坚决搬迁污染企业、决心调整能源结构、煤改气、煤改电的治理政策着重点的变迁。这期间乌鲁木齐市大气环境质量逐步改善，2008 年、2009 年、2010 年、2011 年好于2 级天数达到261d、262d、266d、276d。 　　（二）模型分析 　　1. 多元决策模型。针对乌鲁木齐市“煤改气”政策分析后，“煤改气”工作能否取得成功，是通过所有驻乌部门单位以及全市市民的努力实现的，而不是靠单一的某个部门或单位的力量。 　　那么政策主体的范围不仅包括了公民、市政府还包括各级相关部门，从最初政策的制定到政策的执行是权力运用于各类决策主体互相影响和互相作用的过程。 　　2. 渐进模型。十年以来，乌鲁木齐市大气污染治理工程从最早的拆并小锅炉、建设热电联产工程及集中供热站、到洁净煤技术的推广，在此期间曾出台过相关的政策、法规约三十多项。政策轨迹除了之前提到的第一阶段的内容，还包括第二阶段的制定规划、严格标准、污染成因研究、节能减排、加强监管。以及第三阶段的煤改气、坚决搬迁污染企业、煤改电、调整能源结构。 　　通过渐进模型分析乌鲁木齐市大气污染防治政策发现，从实施效果上看，该政策在第三阶段最为明显，市民的对空气污染治理的满意度也有了很大提高。到第三阶段时，政府加强了空气污染治理的力度，最终的成果是改变了乌鲁木齐市冬季的能源结构。那么这也反应出渐进模型的缺点即由于渐进式不彻底的，就要背负不彻底成本。也就是说正是因为之前两轮的“蓝天工程”并没有取得可观的或令市民满意的成效，所以才需要各相关部门对过去的政策不断地做出调整，最终寻求