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铁岭市中心镇建设的瓶颈及路径选择 　　中图分类号：TU984.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）11-0166-02 　　早在十五末期，铁岭市就提出要重点抓好18个中心镇建设，并与包括铁岭新城在内的中心城市、县城一起构成推进城镇化的三个重点环节。8年多来，铁岭新城拔地而起，银州区功能明显提升，县城建设成效显著，相对而言，中心镇建设显得滞后。如何加快中心镇建设，是摆在我们面前的一个事关全局的战略性课题。 　　一、当前铁岭市中心镇建设存在的瓶颈制约 　　虽然铁岭市中心镇建设取得了一定成效，但与日益增长的经济社会发展要求相比，与省内外先进地区相比，还有很大差距。主要表现在： 　　1.18个中心镇的平均城镇化率仍然较低 　　2012年全省城镇化率达到65.65%，我市只有46.32%，低于全省平均水平的19个百分点。2012年底，18个中心镇镇域常住人口596067人，镇区常住人口185951人，平均城镇化率仅为31.2%。有的中心镇镇区规模较小，城镇化水平较低，人口偏少；有的中心镇区位优势不明显，集聚辐射能力偏弱，难以发挥集聚和辐射效果；有的中心镇没有龙头企业和支柱产业支撑，难以积聚人口；有的中心镇基础设施薄弱，公共服务能力有限。中心镇城镇化总体发展水平低，而且发展不平衡。按照一般规律，城镇化在30%-70%区间为加速发展期，由此可见，我们的城镇化发展空间巨大。 　　2.部分中心镇规划滞后且起点不高 　　普遍偏重于量的扩张，缺乏做精做特的理念。有的侧重于镇区规模，对地域文化特色考虑不够；有的定位不准，对自身的产业特色发掘不够等。总体而言，各中心镇规划缺乏个性，存在千镇一面的倾向。 　　3.政策支撑力度不够 　　虽然市县财政今年给予一定资金支持，但这只是临时政策，并没有明确列为年度预算，也没有成立专项基金，特别是对如何强镇扩权并未明确，缺少具有长远支撑作用的政策体系。同时，对于现行财税分成、农民变市民、吸引各类专业人才、筹措公共服务费用等加快中心镇发展必不可少的政策措施也没有明确的规定。 　　4.土地紧缺与利用粗放并存 　　按照各中心镇的发展规划，未来几年各镇规模都将进一步扩大，而经过省、市、县层层分解后落实到中心镇的可用土地指标远远不能满足其发展需求，可能会造成一些项目无法落地。与此同时，各中心镇也普遍存在土地利用率不高的问题，有的用地量与工业产出不成比例，存在土地浪费现象。 　　5.中心镇的集聚辐射能力普遍较弱 　　各中心镇的经济实力普遍不强，工业集聚程度不高，公共服务特别是现代服务业配套不足，不仅影响其后续发展，而且也削弱了中心镇的辐射带动作用。 　　6.基础设施普遍滞后 　　镇区道路硬覆盖率、自来水普及率、集中供热率、燃气普及率普遍很低，垃圾处理场、污水处理厂凤毛麟角，生活垃圾大多随地堆放，没有经过无害化处理，严重影响了镇容镇貌和居民生活质量。 　　二、加强铁岭重点中心镇建设的路径选择 　　中心镇建设是推进城镇化的重要载体，是统筹城乡发展的重要内容，也是推动经济发展方式转变、提升人民群众生活品质的客观要求。针对当前中心镇建设的实际，下一步应重点抓好以下几项工作： 　　1.制定科学规划，突出地方特色 　　中心镇规划要引用城市规划理念，要符合现实，着眼长远，定位准确，突出特色，为指导中心镇建设提供科学的法律依据。 　　一是高起点编制中心镇规划。按照规划超前、建设细致、开发大胆、管理严格的思路，立足优（优化布局）、特（特色明显）、精（精致精细），高起点编制好中心镇总体规划，同时加强镇区控制性详细规划和城市设计的编制，明确各区块功能定位，科学构筑发展框架。中心镇总规确定后，应严格按规划实施，杜绝领导变动，规划重弄的随意性。 　　二是加强对中心镇总体规划修编的指导。目前中心镇总体规划及各类详规的编制，大多由各镇请来省内外的一些高等院校或规划设计单位的专家教授编制，这些专家教授一般都不是本地人，对当地的历史、文化及资源禀赋等优势了解不够深入，有的甚至简单搬用外地模式。因此，市和各县（市）规划、建设等相关部门应积极配合，主动承担规划编制指导和审查工作，对中心镇的规划进行逐个研究，既重视发挥院校、专家的作用，又认真听取和采纳当地干部群众的意见，使各中心镇的规划更切合实际、更具可操作性。 　　三是围绕中心谋发展。中心镇建设的魂在于中心，在编制中心镇各类规划时，应重视其作为区域性经济中心的示范、集聚和辐射带动作用，着重推进产业集聚，进一步扩大重点中心镇的影响力。对产业基础较扎实的重点中心镇，要进一步推进优势产业集群发展，努力向高附加值生产转变，向分工协作转变。对其他产业基础相对薄弱的中心镇，则要充分挖掘、整合各种优势资源，引导村镇二三产业相对集中，形成集约化发展趋势。