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青州市建立农民就业长效机制的探索 　　【摘 要】 青州市通过坚持以就业为中心的发展策略，完善城乡一体化的劳动力市场体系，加强农民就业培训，积极拓展劳务输出，大力发展社区服务业等举措，建立起以发展为核心、以政府为主导、以农民为主体的农民就业长效机制。 　　【关键词】 青州市；农民；就业；长效机制 　　青州是农业大市，农村人口占全市人口的80%。农业兴则全市兴，农村稳则全市稳，农民富则全市富。关注“三农”问题，就是对民生问题的最大关注。近年来，青州市结合当地城镇化的实际，努力建立起以发展为核心、以政府为主导、以农民为主体的农民就业长效机制。 　　一、青州建立农民就业长效机制的基本思路：着眼城乡一体化，破解农民就业难题 　　1、城镇化：吸纳农村劳动力就业的主渠道 　　青州牢固树立“大农业”意识，把农民纳入城市化的轨道，用城镇化的思路解决农民就业问题。青州市委、市政府确定了城区东扩和构建“两城三片六大基地”的城市建设总体目标，积极推进新型村镇规划建设，以城市建设拉动农村建设。2012年，青州市农村劳动力转移21216人，比2011年增加5000余人，增长34.8%。青州的经济发展和城镇建设，必将产生更多的就业机会，容纳更多的新增劳动力。 　　2、加快发展：解决农村劳动力就业问题的根本出路 　　通过发展经济，扩大内需，带动就业增长是解决农村劳动就业问题的根本出路。2012年，青州市实现地区生产总值449.1亿元，增长11.5%。城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长11%和 13.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县中列第71位。正是在经济实力大增，总体发展大好的形势下，青州坚持以科学发展观统领全局，把农业和农村工作摆在重要位置，为农村劳动力就业开拓了广阔的空间。 　　3、“政府主导型”：农村劳动力就业的有效模式 　　青州的城镇化是在政府引导和规划下进行的。对于城镇化过程中农民的就业问题也应是政府主导型的。实施政府主导型的就业，有利于青州城市化的顺利进行和和谐青州的建设。青州各级政府在促进农民就业、开发就业岗位上要承担积极的角色，解决农民的可持续生计，实施政府主导型的就业模式。 　　二、青州建立农民就业长效机制的基本目标：结合新农村建设“五种模式”，造就“一化三变”农民 　　在建设生态文明新青州的过程，形成了“特色农业带动型、二三产业主导型、土地整理开发型、生态家园效益型、文化旅游促进型”五种新农村建设模式。这些模式的发展，使农民变职工、变民工、变市民，实现了大批农民的职业化。 　　1、特色农企促农民变职工 　　青州通过加快农业产业化，培育壮大瓜菜、畜牧、花卉、果品、优质粮五大支柱产业，进一步挖掘农业内部的就业潜力，形成了与主导产业、产品相配套的龙头企业群，20多万昔日“泥腿子”纷纷洗脚上岸，走进龙头企业当上了“蓝领工人”。农业龙头企业的快速发展，提高了农业现代化水平，促进了农业增效，为农民提供了稳定长久有保障的就业岗位。以青州何官镇南张楼村为例，大约有民营企业32家，从业人员1200多人。村里的大部分青年成了按钟点上下班的企业职工，还有500多名外地农民在这里打工。 　　2、土地合理流转促农民变民工 　　青州在保护土地流转主体利益的前提下，按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则，采取多种形式，积极稳妥地推进土地承包经营权的合理流转，促进生产向集约化、规模化转变。依托全国对外劳务输出基地县这一载体，大力组织劳务输出，实现农村剩余劳动力有序有效转移。目前，全市每年有万余名农民工在外打工创业。 　　3、农民城建设促农民变市民 　　青州在黄土地上建起“新城”使农民变市民。全市共有13.88万农民离土不离乡，在一个个各具特色的小城镇当上了“市民”。加快农民城的规划建设，计划5年内吸纳10万农民到城区居住，每年转移劳动力1万人以上。全市各镇区还建起了高标准的居民住宅小区，文化、娱乐、商贸、餐饮等配套服务设施齐全，高起点规划、高标准建设的小城镇成为农民本乡本土生活创业的乐园。 　　三、青州建立农民就业长效机制的有益措施 　　1、坚持以就业为中心的发展策略 　　在产业政策上，根据青州的实际，更加注重大力发展适度规模的城郊劳动密集型产业，进一步扩大就业容量，增加农民的就业机会。同时积极支持中小企业及个私经济的发展，为低文化水平的就业群体主要是农民提供更多的就业机会。城郊中小企业容纳了青州工业就业人数的大部分，其中57%以上是城市化过程中的农民，有效地化解了农民的失业问题。 　　2、完善城乡一体化的劳动力市场体系 　　通过城乡一体化劳动力市场把农民纳入城镇就业体系，使其与城镇居民一样平等地享有就业培训、择业指导、就业援助、职业介绍、自主创业等方面的就业服务和应有的政策待遇。青州努力建立完善的农村劳