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从环境管理到环境治理 　　由于受传统主流经济学的影响，以前人们认为环境保护是一种公共产品，而公共产品只能由政府提供，形成“环境保护靠政府”的片面理解，从而把广大民众排斥在环境保护领域之外。传统的环境管理体系仅包括互相对立的两个部门―― 一个是作为管理者的政府，另一个是作为污染者的企业。在我国，政府无疑是环境治理的重要主体，发挥着主导作用。然而，随着公众对环境的日益关注及愈演愈烈的环境冲突，带有计划经济色彩的政府大包大揽的传统环境管理模式失灵，取而代之的是以环境治理为核心的多元主体共同参与的新型治理模式。 　　一、从环境管理到环境治理 　　1.治理与管理的区别 　　虽然很多文章并未对这两个概念进行明确区分，但管理和治理两个词的不同，恰恰反映了一种理念的改变。两者存在如下显著区别：一是主体不同，管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。二是权源不同，政府的管理权来自权力机关的授权，而治理权中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。三是运作不同，管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，因而管理行为的合法性常受质疑，其有效性常难保证；治理的运作模式是复合的、合作的、包容的，治理行为的合理性受到更多重视，其有效性大大增加。 　　2.环境治理概念的界定 　　罗西瑙认为治理指的是一种由共同目标支持的活动，只有被多数人接受（或者至少被它所影响的那些最有