社会保险制度的基本概念和属性[精选].ppt

中国的农民问题 深圳市农民工退保潮 （二）国际劳工组织对社会保障的定义 1984年国际劳工组织定义：“社会保障是社会通过一系列公共措施，对因收入丧失或明显下降、疾病、生育、劳动事故和职业病、失业、残废、年老和死亡而可能陷入经济和社会困境成员给予的保护，以及提供的医疗保健和给有子女家庭的津贴 （六）社会保障的体系和内容 1、社会保障体系： 1）、保障项目和对象、范围、内容； 2）、基金的来源和筹集体系； 3）、组织管理体系。 (三)新中国社会保障体系建设的两大阶段： 计划经济体制下：（1951年至1993年） 1951年2月26日，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》1953年1月26日，劳动部发布了《中华人民共和国劳动保险条例实施细则(修正草案)》 1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发(1978)104号） 市场经济体制下： 1993年11月十四届三中全会： 1、建立多层次的社会保障体系，社会统筹与个人账户 2、社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。 2000年10月十五届五中全会： 1、社会保障是社会主义市场经济体制的重要支柱。 2、建立和完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度，失业保险制度和城市居民最低生活保障制度 3、加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会”的社会保障体系。 （四）我国社会保障体系的基本内容(五项)： 1、社会保险制度 1）养老保险 2）失业保险 3）医疗保险 4）工伤保险 5）生育保险 6）遗属生活抚恤金 2、社会福利（高层保障） 公共福利事业—教育、文化、体育、卫生、住房、老年公共服务。保障对象：职工、少儿、老年人、残废人、妇女。保障方式：是通过建立和健全公共福利设施，公共福利事业，福利补助、补贴来实现。 3、社会救济救助：（1）自然灾害救济（2）孤寡救济（3）贫困家庭救济（最低保障）（4）扶贫政策 4、优抚安置和社会互助保障： 保障对象：烈属、军属、军人伤残、死亡、复员退伍军人，残废人救济，工会互相基金。保障方式是通过扶持优待制和储蓄金互助来实现。 5、个人储蓄积累保障： 原始家庭保险制度的延伸，尤其是农村，家庭储蓄积累仍然是一种重要的保障方式，主要形式有三种形式。 一是政策性储蓄保障：（1）从工资中扣缴个人帐户养老金（2）国家提倡建立企业补充养老保险制度，并给予政策优惠。 二是国家发展商业保险，作为社会保险的补充。提倡参加人寿保险和安康保险，作为社会基本养老保险和医疗保险的补充。 三是全自愿的防老、防灾储蓄，以高收入家庭和农村家庭为主。 （五）我国社会保障的管理体系 1、我国社会保障管理体系的基本原则：中央统一决策，政事必须分开，收支实行两条线，行政监督和公众监督相结合。 2、社会保障的行政管理体系 人力资源和社会保障部：统一负责全国的社会保险工作，包括城镇企业、国家机关、事业单位养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险以及农村的养老保险工作。 民政部门：负责社会福利、优抚安置、残废人事业、社会救济、居民最低生活保障。 卫生部门：负责公共医疗和防疫、妇幼保健、农村医疗保险（新农合）。 3、社会保险经办机构 （1）机构设置 国家人力资源社会保障部下设社会保险事业管理中心，负责指导全国五大保险业务经办。 地方各级人力资源社会保障部门，根据各地实际，下设若干个社会保险经办机构，按分工具体经办各项社会保险业务。 合理的机构设置：合理、科学、高效“五保合一，统一经办”。 （2）社会保险经办机构的主要职能 参保登记 缴费核定与稽核 个人账户管理 待遇核定 待遇支付与资格认证 退休人员管理服务 社会保险基金财务管理 社会保险业务统计 对下级经办机构和社保协管员业务指导 （六）我国社会保障基金的筹资机制 我国社会保障基金筹集基本原则：单位、职工和国家三方合理承担，“资金来源多元化”。 主要筹集渠道： 1、用人单位必须按工资的一定比例，为职工依法缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费。 2、职工个人必须依法缴纳养老、医疗和失业保险费。 3、国家投入：1）让税投入 2）中央财政转移支付，2008年支出6684亿元 3）减持国有股10%投入社保基金，5623亿元; 4、财政预算投入，要占到总支出的15%—20% 5、社会筹集，残疾福利基金，社会保险债券。 ? (七)、新时期社会保障制度建设的重点 2007年10月胡锦涛总书记在党的《十七大报告》关于市场经济