05政策方案可行性论证200809精品课件.ppt

教学要求 政策方案可行性论证的三个阶段及其基本步骤 研究对象 第一，明确需要论证的对象及其范围 第二，确定“政治、经济、技术和社会文化”等可行性的判断标准及其指标 第三，比照标准和指标，确定特定政策思路和方案的可行性 第四，依据政策潜在的效果等，比较那些可行的政策思路或政策方案，确定现实中的最优 逻辑关系 　 可行性论证与“政策制定科学程序”的关系 可行性论证的基础是前阶段的信息 可行性论证与政策执行的关系 对政策问题确认阶段的信息继承 问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害得到明确，且这种结论均经过定性、定量论证，以及各方认可 对政策问题根源分析阶段的信息继承 政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量，确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各种因素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了定量推导和模拟等 对政策方案研制阶段的信息继承 明确的政策思路，包括标本兼治、治本和治标等三类 政策目标及指标中，明确告知了期望解决政策问题的程度、以及目标和指标体系 达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实施力度 各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法 政策方案取得政策效果的不同阶段 方案实施效果的初步预期等 可行方案与最优方案 可行方案（Feasible Alternatives） 　通过各种方法论证，这些方案具备现实的条件和能力加以实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其中，具备现实的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配 最优方案（Optimized Alternatives） 　在可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效果最好而负作用最小，成本最小而社会影响最大的方案 可行性 政治可行性（Political Viability） 经济可行性（Economic Feasibility） 技术可行性（Technical Feasibility） 社会可行性（Social Feasibility） 政治可行性Political Viability 　在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要位置，是决定一个政策方案是否可行的权威标准 政治可行性主要涉及两方面标准： 政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致 政策的顺利实施，要获得社会和利益集团的拥护和接受。政策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益 经济可行性Economic Feasibility 政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限的资源必须通过合理使用，方能取得理想效益。 经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力,执行后能否为未来发展提供更多的机遇与效益等。 　三类标准： 方案实施所需资源能否在现实中获得满足 依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益 方案的投入产出比如何 技术可行性Technical Feasibility 任何政策执行，都要借助特定的技术水平 政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有至关重要的影响 探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面： 某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手段 依据现有技术，能多大程度地实现政策目标 社会可行性Social Feasibility 从广义社会文化概念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方面的构成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容都包含在该领域中，由此也就造成具体测量存在极大难度。 狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的认同、接受和支持程度。 通常政策方案的提出，是为了追求社会福利的最大化，围绕这个角度，衡量社会可行性有两项标准： 方案解决政策问题的效果 方案实施引发社会震荡的大小 可行性判断标准及其指标 三个阶段 准备阶段：做好论证的各项准备，包含明确论证对象，制定论证计划，筹集、配置论证资源 实施阶段：具体展开论证。评估备选方案“是否可行”；对那些可行的方案进行完善；依据可行方案的利弊、预期效果和排序等确立最优方案 报告阶段：结束阶段中，可行性论证报告将陈述论证结论，推荐优选方案供决策 八个步骤 确认论证对象 制定论证计划 筹集与配置论证资源 可行性论证 确认可行方案 优化处理可行方案 撰写可行性论证报告 推荐优选方案 各个步骤的可考核指标 确认论证对象：旨在明确可行性论证的范围和对象。所以，确立论证对象的可考核目标，是明确现有的备选方案，围绕这些方案定性定量明确下列信息：“政策问题－根源－影响因素－形成机制－危害－政策思路－政策目标（体系）－目标指标－具体措施方法”等，确立可行性论证需要明确的重点与要点。 制定论证计划：旨在形成指导具体操作的行动指南。考核目标为：围绕备选方案构建论证标准和指标体