行政法与行政诉讼法考点大纲..docVIP

行政法与行政诉讼法 第一章 行政法概述 一、行政法的基本概念 （一）行政 1，行政是指行政主体为了执行法律而运用法规、规章、政策、命令等方式而实施的以实现公共利益为基本目的的活动。 2，的特征：（1）行政是社会塑造活动。 （2）行政的出发点是社会公共利益。 （3）行政主要是积极的、针对将来的塑造活动。 （4）行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定计划的活动。 3，行政的分类 （1）规制行政与给付行政 这是根据行政的性质所作的分类。 规制行政是指以通过限制私人权利、自由来实现其目的的行政活动。如交通管制、行政许可等。 给付行政是指通过设置道路、公园，设置、运营社会福利设施，为个人提供特定目的的支持等给予个及公众便利和利益的活动。如社会保障、助学贷款等。 （2）权力行政与非权力行政 这是根据行政权行使的手段所作的分类。 权力行政是指通过权力手段而实现其目的的行政活动。如行政处罚、行政许可。 非权力行政是指通过非权力手段而实现其目的的行政活动。如行政合同、行政指导。 （3）羁束行政与裁量行政 这是根据法律对行政权的拘束程度所作的分类 羁束行政是指行政权只能在法律所设定的权限、范围、幅度、期限等行使职权的行政活动。 裁量行政是指行政权在法律设定的权限范围内，可以自主选择是否作出某种行为以及如何作出某种行为的行政活动。 （二）行政法 1．行政法的定义 行政法的含义包括以下两个方面： （1）行政法是调整行政关系的法。 行政关系主要包括四类关系： 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系 （2）行政法是规范和控制行政权的法。 2．行政法的特征 （1）行政法是国内法。 （2）行政法是公法。 （3）行政法难以制定统一的法典。 三、我国行政法的产生与发展 （一）1978年度以前 以1954年《宪法》基础，制定了一系列组织法规范，立法重点在于对各级国家行政机关的组织、职权、工作方式和责任等进行规范。 1957年之后至1978年，中国法制建设停滞不前并遭受摧残。 （二）1978年以后 1．1978年十一届三中全公报： 为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、违法必究，……要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权。 2．1982年制定《宪法》，为我国行政法治的发展提供了宪法基础 。 3．1989年制定《行政诉讼法》，确立了对行政行为的司法审查制度。 4．1991年制定《行政复议条例》，完善了行政审查制度。 1999年公布了《行政复议法》，条例被废止。 5．1993年制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度。 2005年4月27公布了《公务员法》，条例被废止。 6．1994年制定《国家赔偿法》，完善了国家赔偿制度。2010-4-29修订，并于2010-12-1实施。 7．1996年制定《行政处罚法》，完善了行政处罚的设定权、实施权以及程序制度。 8．1997年制定《行政监察法》，完善了行政内部监督机制。 9．2000年制定《立法法》，2001年制定《行政法规制定程序条例》、《行政规章制定程序条例》，完善行政立法程序。 10．2003年制定《行政许可法》，完善行政审批制度，确立了政府与市场之间的界限。 11．2005年制定《治安管理处罚法》，完善治安行政处罚制度。 12．2007年制定《政府信息公开条例》，为建立阳光政府提供了制度保障。 13. 2011年制定《国家强制法》，控制行政强制权的滥用。 第三章行政法的基本原则 一、合法性原则 合法性原则也称为“依法行政原则”，是指行政权力的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 （1）法律创制原则 指法律对行政权的运作、产生具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。 （2）法律优越原则 指法律的位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规则、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。 （3）法律保留原则 指宪法关于人民基本权利限制等专属立法权，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施的任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。 二、合理性原则 行政合理性原则是指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。 1、符合法律的目的。 2、出于正当的动机。 3、考虑相关因素，排除不相关因素。 4、不得任意迟延或不作为。 5、符合公正法则。 （1）平等对待，无偏见，不歧视。 （2）遵循比例，不失衡。 （3）前后一致，不反复无常。 （4）信赖保护，不反言。 三、正当程序原则 行政机关在