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试论基层司法行政和社会稳定长效机制的建立 基层司法行政在维护社会稳定中具有不可或缺的地位。随着新时期本市社会稳定中流动性、组织性、不确定性等特点的出现，维稳工作的复杂性也大大增强。这对基层司法行政，包括人民调解、安置帮教、基层法律服务、社区矫正等都提出了更高的要求。而从构建社会稳定长效机制的高度深入思考基层司法行政工作就是进一步达到该要求的具体路径。本课题就此试作一探讨。　　　 　　一、基层司法行政在构建社会稳定长效机制中具有不可或缺性 　　（一）在维护社会稳定过程中，基层司法行政工作作为社会治安综合治理中的重要组成部分，具有不可替代的作用 　　基层司法行政部门通过协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查监督工作，使得依法行政的观念深入人心，干群关系得到改善；通过指导管理本街镇人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作，使得民间纠纷得到妥善、及时合理的解决和控制；通过法律宣传工作的开展，使得广大公民知法、守法、用法的意识得到加强；通过组织开展社区矫正、安置帮教工作，使得特定人员的重新违法犯罪得到有效控制；通过司法、信访综合服务窗口和110公安、司法联动以及其他基层社会治安综合治理工作的参与，使得社会稳定大局得到巩固和加强。 　　（二）基层司法行政工作是贯彻我国依法治国方略，实现民主与法治社会的必然选择，也是确保社会长效稳定不可或缺的一环 　　法律宣传工作提高了法人和自然人的法律意识和法律素质，提高了法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动了民主与法治以及社会法制化进程。人民调解工作在形式上起到了化解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质反映了人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国家政权的本质特征。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。社区矫正、安置帮教工作为社会特殊群体提供社会性法律帮助，体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。所有这一切，均证明了基层司法行政工作是促进民主与法治，全面贯彻落实依法治国方略的主要推动力量。而且也只有实现了依法治国，才能长效保障社会稳定。 　　二、上海市基层司法行政在维护稳定中的现状分析 　　（一）司法科所在维护稳定中的现状分析 　　司法科所作为维护稳定的基层政府机构，履行着法律保障、法律服务和法律宣传职能，是重要的维稳主体。但目前司法科所发展现状离维稳功能的最大发挥还有一定差距。表现为：1、主体存在形式多样，多头管理难以理顺。主要存在两种体制，包括司法局的派出机构、街镇的职能部门两种。有三种主要办公模式，即实行两块牌子、一套班子（司法科所、综治办），三块牌子、一套班子（司法科所、综治办、信访办），一块牌子、一套班子（司法科所）三种。这在一定程度上影响了基层司法科所的工作质量。2、承担职能不专一，疲于应付现象多。除了承担司法部规定的八项职能 外，大部分司法科所还承担其它职能。如110公安、司法联动，不仅存在人员不足、车辆缺乏，机动性不强、衔接有障碍等问题，而且在和公安部门的分工上也并不是界定十分明确。结果是忙于应付，无法切实履行应真正履行的职能。3、软硬件建设不统一，整体工作开展难度大。硬件建设方面存在办公条件满意度不齐整、资金保障不统一等问题。软件建设方面表现为机制建设不完整、人员构成情况复杂。后者集中体现为年龄构成不合理、文化程度偏低、法律专业偏少、编制不统一、存在兼职、法律专业资格人员偏少等。其后果是影响到总体工作开展，全市基层司法行政的整体形象一定程度上不能保证。4、群众满意度偏低，服务功能有待深挖掘。从调研来看，群众对司法科所不满意的占了35%。不满意具体体现为司法科所知晓率低、基层司法行政人员职业化程度不高等方面。虽然，群众的满意度在一定意义上存在主观性，但也具有一定的代表性。这也表明司法科所维稳功能的发挥还和群众寻求服务的期望值之间存在一定差距。 　　（二）司法、信访综合服务窗口在维护稳定中的现状分析 　　司法、信访综合服务窗口作为2002年上海市政府的实事项目之一，在街镇建立后的工作开展中，各窗口做了大量工作，防止了许多不必要的上访，并切实解决了群众面临的一些实际问题。不过要将窗口建成一个民意表达顺畅、沟通合理、反馈及时、处理妥当、巩固到位的知情保障平台，这还有待完善。1、窗口整合功能亟待加强。表现在和其他部门的联系面狭窄、窗口法律援助工作站设立情况不一、司法信访部门联系有待磨合等。2、窗口软硬件建设有待完善，认识有待提高。窗口面积大小不一、窗口选址是硬件方面存在的主要问题。软件方面表现为领导重视不一、窗口接待人员素质偏低、窗口工作职责弱化。领导、职能部门之间的认识统一对窗口的发展将起到关键作用。3、群众知晓率不高，宣传力度不够。 　　（三）人民调解在