第四章 国家机构的构成解析.ppt

三、各级人民代表大会 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州（18个） 全国人大及其常委会 省级人大及其常委会 乡镇人大 县级人大及其常委会 市级人大及其常委会 人大代表总数400至1000人，任期5年，常委会成员40至80人 人大代表总数200至800人，任期5年，常委会成员15至40人 人大代表总数100至500人，任期5年，常委会成员10至25人 人大代表任期3年，不设常委会，设立人大主席、副主席 法律 较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准的较大的市）人大能够制定地方性法规，其他市人大没有立法权 地方性法规 没有立法权 没有立法权 上下级人大的关系 1 各级人大对所属区域内的人民负责，不对上级人大负责，因此，各级人大是平等关系，不是领导与被领导的关系 2 法律监督关系 3 业务指导关系。包括法律业务指导、选举业务指导、日常工作指导等 4 工作关系。上级人大代表要听取下级人大代表的意见和建议；上级人大常委会要求下级人大常委会从事某些协助性工作，如专题调查等 （一）全国人大代表的产生 县乡人大代表直接选举选举产生。县级以上人大代表间接选举产生，即下级人大选举产生上级人大代表。全国人大代表的选举程序： （1）省级人大常委会是选举组织机构 （2）选举单位提出候选人 （3）确定候选人 （4）差额选举 （5）确定当选（半数通过，若多位候选人都半数通过，则按得票数高低顺序当选） 我国人大代表可以连选连任 四、全国人大代表 （二）全国人大代表的分布 全国人大代表3000人，人数世界最多。世界经验表明，议会人数在500人左右最合适，超过1000人，就不利于讨论和科学决策 1 区域分布 澳门：13名；台湾：13名 香港：38名 青海：20名，宁夏：19名 西藏：20名 直辖市：45-65名 一般的省份：80-180名，其中广东161名 2 城乡分布 全国人大代表城市每22万人设1名，农村每88万人设1名。2010年3月全国人大表决通过选举法修正案，首次实现城乡选举“同票同权”,即实行城乡按相同人口比例进行选举。 3 职业分布 基本上各个行业都有人大代表，但职业分布比例十分不平衡 （1）公务员（特别是有行政职务的公务员）所占比例最高 （2）解放军代表人数次之，解放军代表团是各代表团中人数最多的代表团（267名） （3）其他一些低端行业的代表比例非常低 全国人大农民代表陈飞 （三）全国人大代表的职责和权利 1 在开会期间对各种议案提出批评和建议 2 对政府部门提出质询 3 行使表决权 4 行使罢免权 5 闭会期间的视察和调查权 （四）如何做一名合格的人大代表? 1 现在的人大代表多数不合格 很多人大代表都说：“人民选我当代表，我当代表为人民。”实际上做得很不到位 （1）部分代表在开会期间不发言，不敢讲真话。而且还有少部分代表对敢说真话的代表表示不满。 在2009年广东省人大上，列席分组讨论的全国人大代表李永忠在审议两院报告时，直言司法系统存在的一些问题。但他的发言，屡次被一位省人大代表打断：“这话可是你说的，不代表我们的意见”；“这不是我们组的意见，是你个人的”；“不要把我写上，我没有这个意见。”最后，这位人大代表竟匆匆离场，完全是一副生怕李永忠连累了他的样子 （2）解放军代表失语 （3）“最老”人大代表申纪兰：55年来我从没投过反对票。如何看待这种现象？ （4）所提议案数量少，部分议案质量差。十一届全国人大二次会议代表提出议案518件。其中，由三十名以上代表联名提出的议案五百零九件，由代表团提出的议案九件。 2 做一名真正的人大代表的方法 （1）主动公布联系方式（比如手机、电邮），让选民随时可找到你。 （2）定期走访选民（一周一次较合适），及时向人代会反映人民真实诉求。 （3）多学学黄顺兴代表，在全国人大第一次敢说“我反对”。 1988年七届人大全体会议上，在通过七个专门委员会组成人员时，黄顺兴走到话筒前大声说：“我反对！”他讲了反对的理由，主任委员周谷城先生学问很高，他89岁了，这么大岁数的人，不应该再辛劳他了。难道就没有年轻人为国家做事？发言完毕，全场响起热烈掌声。 “依法吵架”应该成为“两会”的常态 1988年3月28日，人大代表黄顺兴在七届全国人大一次会议上公开发表反对意见 （4）议案应直面要害问题，并紧盯议案回复情况；回复不清不楚的，要再三质询。 （5）别占着茅坑不拉屎。你要是举举手拍拍手完事，那就自动请辞吧，留给用手写民意的。 外加一条：所提议案和所发表的言论，要真的能够反映其所代表的区域、行业、群体的利益 3 近年