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地方自治團體之意義與組織 范文清 SS 2011 地方自治團體之概念 地制§ 2① 前： 地方自治團體： 指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。 地制§ 14： 直轄市、縣( 市)、鄉(鎮、市)為地方自治團體，依本法辦理自治事項， 並執行上級政府委辦事項。 省之地位？ 地制§ 2①後：省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體(台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例§ 2 I：台灣省政府為行政院派出機關， 台灣省為非地方自治團體)。 地制§ 8 – 13 省已無自治事項，亦無決議機關，已非地方自治團體。 釋467 中華民國八十六年七月二十一日公布之憲法增修條文第九條施行後，省為地方制度層級之地位仍未喪失，惟不再有憲法規定之自治事項，亦不具備自主組織權，自非地方自治團體性質之公法人。符合上開憲法增修條文意旨制定之各項法律，若未劃歸國家或縣市等地方自治團體之事項，而屬省之權限且得為權利義務之主體者，於此限度內，省自得具有公法人資格。 地方自治團體之層級 地制§ 3 地方自治團體之基本組織 立法機關與行政機關二元制 地制§ 5 直轄市、市之設立條件：地制§ 4 目前現況 地方公共團體之名稱及其變更（地制§ 6） 地方自治團體姓名權之原則： 1 .固有名稱優先原則(§ 6 I ) 2 .地方自治團體姓名自主原則：應否更名？ 主動權在地方，中央或上級自治監督機關僅有核定權。 3 .不涉及行政區劃調整之地方自治團體層級之改制，準用更名程序。 行政區劃與地方自治團體組織之調整 地制§ 7 跨域地方自治團體之可能性 地制§ 21：跨自治團體之自治事項 地制§ 22：牽連中央或他地方自治團體權限之自治事項 地制§ 24：合辦事業 地制§ 86：村里財團法人 地方自治層級之檢討 地方自治團體之法律地位 地方自治團體作為公法人 權利能力 姓名(名稱、名銜)權(§ 6) 徽章、旗幟、印信使用權(依印信條例規定， 印信制發權在上級機關) 財產權 行為能力：無一般性規定 當事人能力與訴訟能力(釋527) 地方自治團體之組織 立法與行政二元併立制 地制§ 5 II 地方制度法第三章第四節「自治組織」分列第一款「地方立法機關」(§ 33 – 54 )與第二款「地方行政機關」(§ 55 – 6 2) 法律基礎 地方立法機關部分（地制法§ 33 ff., 54） 地方行政機關部分（地制§ 55 ff., 62） 地方立法機關組織準則之內容與檢討 地方行政機關組織準則之內容與檢討 地方立法機關組織採「核定」原則， 地方行政機關組織採「報備」原則 地方自治團體所屬事業經營及公共造產之組織依據 事業機構（地制§ 18, 19, 20） 公共造產（地制§ 73） 地方立法機關作為直接民主正當化之地方自治機關 有認為地方立法機關係行政權之一環 在我國，應係 – 直接民主正當化之 – 立法機關 憲§ 62：立法院非唯一之立法機關 憲§ 110亦有縣立法之明文 地制§ 25, 31, 32皆明定地方立法機關。顯然立法者原意即係立法機關。 同為單一國之日本之地方政府之地方立法機關亦為立法機關。 地方議會之組成 議員之產生、名額與任期 地制§ 33 公職人員選舉罷免法 一般選舉 直接選舉 自由選舉 秘密選舉 平等選舉 議員之權利與義務 1.言論免責權（地制§ 50、釋401、釋435） 2.不受逮補特權（地制§ 51） 3.議員費用之支領（地制§ 52） 4.兼職禁止（地制§ 53） 地方議員之解職 地制§ 79, 80 去職之定義： 地制§ 2 vi 地方議員之補選 地制§ 81 選舉之延期 地制§ 83 議長與主席 職權：地制§ 44 產生與罷免：地制§§ 45, 46, 47 地方議會之集會 地制§ 34 地方議會之職權（地制§ 35） 議決權 一般事項議決權 議決地方自治法規 議決預算（地制§ 40, 41）與稅課（地制§ 63 ff., 財政收支劃分法、地方稅法通則、公債法） 議進地方行政機關提案事項 議決地方自治團體決算之審核報告 議決地方自治團體議員或代表提案事項 其他（例地制§ 39覆議案議決權） 個別事項議決權 議決地方自治團體財產之處分 議決地方行政機關提案事項 議決地方自治團體議員或代表提案事項 條例保留事項之議決權？ 自治事務之質詢權（地制§ 48, 49）、監督權與調替權 接受人民請願 其他法律與法規賦予之職權 同意權（地制§ 6, 74） 正副議長、正副主席之選舉罷免權（地制§ 44 – 47） 議決地方政府組織權（地制§ 62） 但一級單位內部組織之調整，與組織編制表之修正，不須以自治條例方式為之，從而不須經地方議會審議（地制§ 28 III, 35） 地方議會議決之效力（地制§ 38） 有法律拘束力之