社区治理第6章电子解决方案.pptVIP

第六章 社区治理中的社区服务 教学目的与要求： 了解中国社区服务的历史起源和发展，理解西方国家社区照顾的历史起源和演变； 比较中国社区服务和西方社区照顾的异同，借鉴西方的社区照顾模式和实践经验对中国社区服务发展中存在的问题提出对策建议。 一、社区服务的含义及其由来 二、社区照顾理念及其在中国的运用 三、社区服务中的几个关系问题 一、社区服务的含义及其由来 社区服务是当前社区建设与发展的龙头。 “社会福利社会化”的提出 建国后，我国社会福利是城乡二元结构。就农村而言，我国计划经济时期福利保障是通过家庭责任保障；“五保”供养政策来构成。 农村“三无（抚养或赡养人、生活来源、工作能力或单位）”经评定作为“五保”户得到保障。 五保是指保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）。 城市是按身份分配到不同单位，或落入街道和居委会体制。中国传统城市社会福利服务对象主要是指民政部门负责的“三无”对象。 西方国家是以财政收入或社会保险贡献为基础的福利体制，福利保障的家庭责任转移给国家和社会。包括现金津贴和实物津贴（含教育、住房、社会服务机构照顾等）。 20世纪70年代以后，伴随国家福利政策危机，西方国家开始由福利国家向多元化和混合福利的转变，由机构照顾向社区照顾转变。 1983年第八次全国民政会议提出了“社会福利社会办”的基本思想。 2000年召开社会福利社会化工作会议，明确要求投资主体多元化；服务对象公众化；服务方式多样化；服务队伍专业化。 从“社区服务”到“社区服务业” 20世纪80年代城市社区服务基本特点（P162）： ①定性为城市社会福利的基层网络，是为了解决国家福利资金紧张、福利供应紧缺问题，通过动员街道力量，满足福利服务需求。 ②是以社区孤老残弱、精神病人，烈军属等民政福利对象为主要服务对象，同时接纳社区非民政福利对象，提供有偿服务。 ③主要以小型分散的福利设施为主，因陋就简，因地制宜。 ④以条块结合、以块为主的管理体制。 ⑤以社区居民参与组织和提供服务，同时动员志愿人员参加社区服务，缺乏专业指导和服务。 ⑥资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，缺口大，影响服务水准和专业化程度。 20世纪80年代后期，我国城市社区服务开始把一般社区居民的生活服务作为自己的服务内容体系。 中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是1993年14部委颁发的《关于加快发展社区服务业的意见》。根据文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是福利性为目的，经营性为手段。内容有（P165）： ⑴明确了社区服务的发展方向（社会化、产业化、法制化）。 ⑵明确了社区服务的发展目标。 ⑶社区服务的基本任务是发挥国家、集体、个人三者的积极性，依靠社会各方面力量兴办社区服务业。 ⑷统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展。列入国家经济社会发展计划，对社区服务中心给予财政补贴和税收政策优惠等。 ⑸多渠道筹集社区服务业发展的资金。 ⑹建立充满生机的社区服务业运行机制，按政事分开原则，以产业化、社会化为方向，实行不同经营管理方式，赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。 1995年民政部发布《全国社区服务示范城区标准》，规范社区服务的发展方向（P166）： 坚持社区服务的社会福利属性，走社会化道路。 内容体系确保福利服务，合理安排经营性服务项目，开展经常性社会互助活动。 发挥社区服务中心的功能。 规定了资金投入。 建立专兼职服务队伍，专职管理人员不超过80%。 规定社区服务效益指标等。 社区服务的主要内容 社区服务是指在政府的福利资助和福利政策的扶持、援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社会居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。 城市社区服务的内容体系包括福利性服务；居民生活服务；下岗职工再就业服务；街道居委会和驻区单位之间的共建服务等。 二、社区照顾理念及其在中国的运用 社区照顾的由来和发展（P169—176） 社区照顾的发源地是英国： 1948年英国把济贫法改为国民救助法； 70年代起英国开始探索社区为本的福利照顾模式；80年代走向社区照顾，形成多元混合福利模式。 社区照顾是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务（1989英国卫生部白皮书）。 英国照顾管理模式的工作程序包括7个步骤： ①出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务；②决定评估的水平，以避免把简单的事情复杂化； ③评估需求；④照顾计划；⑤执行照顾计划；⑥监视计划是如何被传递的；⑦评审以决定哪个计划需要定期评估。 一二步不是对每个案例都重复使用，第三步开始对每个案例循环使用。 社区服务照顾的照顾管理模式强调评估、服务包裹的设计、执行和监视三个核心过程。 英国社区照顾和中国社区服务